近日，國務院提出“城市寬帶要免費提速40%以上”等5項舉措，工信部隨后提出明確要求運營商提速降價和2017年發(fā)展目標。但不少網(wǎng)民對此后3大電信運營商推出“提速降費”舉措并不買賬?！督?jīng)濟日報》記者就此采訪了中國工程院院士、光纖傳送網(wǎng)與寬帶信息網(wǎng)專家鄔賀銓。

記者：從全球來看，我國寬帶網(wǎng)絡的速度和資費究竟處于什么水平？

鄔賀銓：我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展，歷史欠賬較多，但從2013年國務院發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》之后，我國寬帶發(fā)展進入快速提升階段，但是距離全球領(lǐng)先水平仍然有很大的差距。

根據(jù)美國Akamai公司的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國固定寬帶平均網(wǎng)速全球排名82位，還有一個數(shù)據(jù)的排名更低——人均國際干線帶寬。2013年，全球平均52kbps，中國平均4.3kbps，非洲平均8kbps，中國不僅遠低于世界平均水平，而且僅為非洲的一半。

不過，還應當看到的另一個客觀事實是，2013年中國人均GDP排名全球第八十六位。對比網(wǎng)速排名第八十二位來看，我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展處于同一水平線。網(wǎng)民希望我國網(wǎng)速媲美發(fā)達國家，遠遠超出我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段，不夠現(xiàn)實。同時，我國地域遼闊，城鄉(xiāng)差異較大，用整個國家的均值與中國香港、新加坡、韓國相比，也是不科學的。事實上，北上廣這些城市的寬帶網(wǎng)速單獨拿出來排名，都會比較靠前。

記者：近期，3大電信運營商推出“提速降費”舉措后，不少網(wǎng)民并不買賬，覺得沒誠意，您怎么看？

鄔賀銓：對“提速降費”的要求，電信運營商的響應還是很及時的，也有一定力度。網(wǎng)民的不滿主要針對資費?？梢钥闯?，網(wǎng)民對移動業(yè)務的關(guān)注高于固網(wǎng)業(yè)務，對資費的關(guān)注高于網(wǎng)速。有些網(wǎng)民表示，不需要速度那么快，只要降價就行。另一個方面的原因是，運營商此次降價力度雖然不小，但主要是針對高速網(wǎng)絡或高端用戶。我國的現(xiàn)實情況是，低速網(wǎng)絡用戶占大部分，特別是移動通信領(lǐng)域，現(xiàn)在4G用戶占比還不到七分之一?？偟膩砜矗饕菑V大低消費用戶認為實惠不夠。

至于運營商是否有誠意，現(xiàn)在說還為時過早，“提速降費”不能一蹴而就，運營商承諾的時限是2015年年底，現(xiàn)在還有6個多月的時間，網(wǎng)民不妨多些耐心。提速降費也不是電信運營商單獨層面的事情，需要社會各界的共同努力。國務院《加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，對工信部、發(fā)改委、財政部、國資委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)保部等部委以及地方政府都提出了具體工作安排和分工，政府還提出開放寬帶接入市場，引入民營資本，促進競爭，現(xiàn)在關(guān)鍵是《意見》能否落實到位、何時落實到位。而且，在寬帶“提速”中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要擔負起責任。運營商的網(wǎng)絡速度提升了，如果內(nèi)容服務商依然存在服務器流量和中繼線帶寬的瓶頸，用戶的上網(wǎng)體驗也不會好。

記者：大規(guī)模寬帶普及提速，需要5至7年甚至更久的投資回報周期，在2014年3大運營商全面遭遇“收入、利潤下滑”的時期，這對運營商來說是不小的負擔，您怎么看？

鄔賀銓：提速降費難度是有的，但空間也是有的。首先，提速降費的潛力來自于技術(shù)的發(fā)展。隨著信息技術(shù)的進步，網(wǎng)絡建設成本會大幅降價。其次，規(guī)模效應讓提速降費成為可能。數(shù)據(jù)顯示，目前我國4G用戶占移動用戶八分之一，3G+4G用戶占49%，還有一半的用戶是2G用戶，移動寬帶的發(fā)展空間還有很大。建網(wǎng)投資成本雖然很高，但隨著網(wǎng)民規(guī)模的增加，邊際成本將遞減。第三，新的增長點會促進提速降費。隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及新業(yè)態(tài)、新形式的消費形成，也會帶動寬帶使用率的提升。第四，運營商要從管理要效益。國有企業(yè)的改革會遇到一些體制約束，但國家正在加大國有企業(yè)改革的力度，機制體制上可能有一些突破，這對運營商將是機會。

記者：那么，“提速降費”對運營商來講到底意味著什么？

鄔賀銓：對運營商來講，“提速降費”是難得的發(fā)展機遇。雖然一段時間老百姓對運營商的態(tài)度褒貶不一，但寬帶越來越受到政府和老百姓的重視是不爭的事實。一方面，過去因為用戶對于寬帶提速的熱情不高，對于光纖到戶的改造有所抵觸等，造成了光纖到戶的覆蓋用戶數(shù)與實際用戶數(shù)嚴重不匹配，制約了寬帶的發(fā)展。另一方面，寬帶網(wǎng)絡不被社會重視，其基礎設施的重要性被忽略，進入小區(qū)難、入戶難是寬帶建設的難點。寬帶中國戰(zhàn)略中提出寬帶網(wǎng)絡是國家戰(zhàn)略性的重要基礎設施。國家也明確表示，支持建設國際干線、建立普遍服務補償機制，利用無線頻率占用費等來補償農(nóng)村和邊遠地區(qū)的網(wǎng)絡建設投資。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在此背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略應時推出。首先，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，門檻較低，對營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境具有重要意義。另外，利用信息通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)。必須看到的是，寬帶網(wǎng)絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，正是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的根本與基石，而“提速降費”是國家經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段對寬帶網(wǎng)絡的要求。運營商更應該抓住這個機會，發(fā)揮在數(shù)字消費、拉動信息產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、擴大就業(yè)中的巨大作用。