《證券日報(bào)》記者獲悉，財(cái)政部昨日召開全國電視電話會議，貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見》。財(cái)政部副部長史耀斌在會上提出，以存量為主開展PPP項(xiàng)目示范，著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，示范項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，示范效果良好。在財(cái)政部大力推動(dòng)下，地方政府和各級財(cái)政部門陸續(xù)公布擬實(shí)施PPP項(xiàng)目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資近2萬億元。
史耀斌表示，為“打樣板、樹標(biāo)桿”，形成一批可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例，在地方上報(bào)項(xiàng)目中，確定30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元，其中22個(gè)存量項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本通過“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）”、“改建-運(yùn)營-移交（ROT）”等方式改造融資平臺公司存量項(xiàng)目，減輕財(cái)政債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。對示范項(xiàng)目，財(cái)政部及時(shí)給予全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，保證操作實(shí)施的規(guī)范性，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。
《證券日報(bào)》記者了解到，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本積極參與PPP項(xiàng)目，財(cái)政部協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，整合政策資源，以資金為抓手，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推介工作；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的信貸評審方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、社會保險(xiǎn)資金為PPP項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定的資金來源；完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，出臺首批PPP項(xiàng)目資金性支持政策，以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作為載體，探索建立PPP資金支持政策有效形式；加強(qiáng)國際交流與合作，“引資”與“引智”相結(jié)合，積極推薦示范項(xiàng)目申報(bào)列入世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金支持試點(diǎn)范圍。與此同時(shí)，地方財(cái)政部門也通過設(shè)立PPP引導(dǎo)基金等方式支持PPP項(xiàng)目實(shí)施。
下一步，財(cái)政部將重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：
一是加快完善制度建設(shè)。盡快印發(fā)物有所值評價(jià)指引，抓緊制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，為地方財(cái)政部門履職提供制度保障。對地方政府違約行為，探索建立上級財(cái)政對下級財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，切實(shí)保障社會資本的合法權(quán)益。及早制訂PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，提供更加細(xì)化可操作的實(shí)施指引。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，做好PPP立法準(zhǔn)備工作。
二是健全政策扶持體系。制訂中央財(cái)政出資設(shè)立PPP引導(dǎo)基金具體方案以及后續(xù)基金投資管理辦法，作為社會資本方參與PPP項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。研究出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，對符合條件的項(xiàng)目按照化債規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，著力化解地方政府存量債務(wù)，提升項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性和科學(xué)性。進(jìn)一步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、稅收優(yōu)惠政策，加大對PPP項(xiàng)目的政策支持力度。
三是大力開展項(xiàng)目示范工作。盡快組織開展第二批示范項(xiàng)目評選工作，明確申報(bào)范圍、評選標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求、政策支持等事宜，嚴(yán)格篩選出適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。建立“能進(jìn)能出”的制度安排，對一定期限內(nèi)仍無法落地實(shí)施的候選示范項(xiàng)目，要調(diào)出示范項(xiàng)目名單。
四是加快做好基礎(chǔ)性工作。專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)是推進(jìn)PPP工作的必要基礎(chǔ)，是財(cái)政部門掌握PPP大數(shù)據(jù)和發(fā)言權(quán)的重要支撐。要抓緊打造PPP綜合信息平臺，推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)工作，建立包括儲備庫、執(zhí)行庫、完成庫在內(nèi)的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，以及咨詢、政策、法律等各種類型的專家?guī)欤瑯?gòu)建完整的信息數(shù)據(jù)庫。PPP綜合信息平臺建設(shè)要和政府采購信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)連接和共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
