資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。根據(jù)《意見》，我國(guó)將改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈?！兑庖姟诽岢觯e極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
新驅(qū)動(dòng) 讓千萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)
《意見》從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施。《意見》明確，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。要堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根；堅(jiān)持開放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳勁認(rèn)為，利用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)活力全面整合和流通人才、社會(huì)資本、物理空間、信息平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，大量開展相關(guān)的金融創(chuàng)新、中介服務(wù)創(chuàng)新、戶籍制度創(chuàng)新等，是進(jìn)一步落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的根本保障，其中以信息分析、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)成果的交易、管理和會(huì)計(jì)、法律咨詢服務(wù)為核心的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)將得到前所未有的發(fā)展，這一方面提升了服務(wù)業(yè)知識(shí)含量，更為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支持。
李克強(qiáng)總理自去年起就在達(dá)沃斯會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，今年其被寫入政府工作報(bào)告，作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一。今年1月4日，總理考察深圳柴火創(chuàng)客空間，欣然接受成為柴火創(chuàng)客榮譽(yù)會(huì)員的邀請(qǐng)；在福建考察期間，總理鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者再接再厲；五四青年節(jié)，他給清華大學(xué)學(xué)生“創(chuàng)客”們回信，勉勵(lì)學(xué)生創(chuàng)客，希望他們把創(chuàng)客種子在更大范圍播撒開來(lái)；5月7日，總理先后來(lái)到中國(guó)科學(xué)院和北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街考察調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，要堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代潮流，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。
引活力 建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板
《意見》中涉及資本市場(chǎng)的部分格外引人關(guān)注。《意見》明確提出，積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板?！兑庖姟愤€提出，要支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，《意見》的實(shí)施，將極大程度地提升創(chuàng)業(yè)板的包容性和吸引力，同時(shí)也會(huì)顯著提升新三板的市場(chǎng)地位及擴(kuò)容速度。這些措施的落實(shí)將會(huì)直接刺激風(fēng)險(xiǎn)資本與私募股權(quán)基金大發(fā)展，進(jìn)而有效助推大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略。
實(shí)際上，在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，上交所戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板的進(jìn)展，始終是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。上海證券交易所副總經(jīng)理劉世安5月19日在“上證2015中國(guó)股權(quán)投資論壇”上表示，上交所戰(zhàn)略新興板建設(shè)方案主要有定位、上市條件、制度安排等三大核心內(nèi)容，新市場(chǎng)主要服務(wù)于計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)、可再生能源以及生物科技等行業(yè)。上海證券交易所籌劃戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板已有多年，日前已向中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式遞交了《關(guān)于上海證券交易所設(shè)立新興板的請(qǐng)示》。5月25日，上海市通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，特別強(qiáng)調(diào)要加快在上交所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，推動(dòng)尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。
據(jù)了解，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板將重點(diǎn)服務(wù)已跨越創(chuàng)業(yè)階段、具有一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。該板塊將采用與主板差異化的上市財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置“市值-凈利潤(rùn)-收入”、“市值-收入-現(xiàn)金流”、“市值-收入”、“市值-權(quán)益”等以市值為核心的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，允許達(dá)不到盈利要求的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，增強(qiáng)新興板市場(chǎng)包容度。根據(jù)新興板發(fā)展情況，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將以境外互聯(lián)網(wǎng)上市公司為代表的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)（包括VIE架構(gòu)與雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)）通過(guò)存托憑證等創(chuàng)新方式納入到新興板主體范圍。
擴(kuò)渠道 鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月4日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地。會(huì)議提出，要鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。
《意見》充分體現(xiàn)了常務(wù)會(huì)議的精神，提出“支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！薄肮膭?lì)各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！?/p>
蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為，目前創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)自于銀行貸款、市場(chǎng)風(fēng)投，設(shè)立地方創(chuàng)業(yè)基金也是積極財(cái)政政策的一部分，可以幫助一些創(chuàng)業(yè)者渡過(guò)最初的艱難時(shí)期，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，政府進(jìn)一步給予天使投資稅收支持，有利于降低創(chuàng)業(yè)融資成本。從政府到市場(chǎng)，雙管齊下給予創(chuàng)業(yè)融資優(yōu)惠。瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起解讀說(shuō)，這次出臺(tái)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的措施全是“干貨”，比如融資，包括鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、引導(dǎo)基金等。現(xiàn)在中央政府已經(jīng)設(shè)置了創(chuàng)投的種子基金，地方也要相應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)重要的創(chuàng)新領(lǐng)域要有創(chuàng)業(yè)孵化等具體措施。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前各地政府都在加快創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立，并發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，甚至不少大學(xué)也成立了創(chuàng)業(yè)基金。如6月2日發(fā)布的《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)方案》就提出：引導(dǎo)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資子基金。而成都市近期也啟動(dòng)了相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，將用5000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金打造創(chuàng)業(yè)孵化器，為創(chuàng)新人才和科技企業(yè)提供相應(yīng)扶持。河北省保定市創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目也于近日獲批，今年該市將拿出2000萬(wàn)元扶持創(chuàng)業(yè)。
當(dāng)然，無(wú)論是在上交所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板，還是讓地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，關(guān)鍵還在于落實(shí)。對(duì)此，《意見》指出，要建立部際聯(lián)席會(huì)議制度和政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。
