在“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)于本月初達(dá)成后,有媒體指出,美國(guó)今后可以騰出更多時(shí)間和精力,推動(dòng)另外一項(xiàng)同樣覆蓋廣泛的貿(mào)易協(xié)定,即與歐盟之間的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)。

本月19日至23日,TTIP第11輪談判將在美國(guó)城市邁阿密舉行,美國(guó)和歐盟雙方期待在關(guān)稅問(wèn)題上取得進(jìn)展,進(jìn)而在今年年底前達(dá)成一項(xiàng)初步協(xié)議,從而避開(kāi)2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉的影響。

但不少觀察人士認(rèn)為,由于雙方存在諸多難以克服的分歧,TTIP談判早已落后于原定時(shí)間表,想在短期內(nèi)取得突破并非易事。

助推談判

TTIP談判于2013年6月啟動(dòng),議題涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等。如果歐美達(dá)成協(xié)議,將會(huì)建成世界最大的自貿(mào)區(qū),覆蓋8億人口,涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)。

歐盟方面估計(jì),一旦歐美自貿(mào)協(xié)定生效,每年將分別給歐盟和美國(guó)創(chuàng)造1190億歐元和950億歐元產(chǎn)值,同時(shí)也將對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在不少人看來(lái),TPP日前達(dá)成的消息可能助推TTIP談判:一方面美國(guó)可以將重點(diǎn)放在TTIP上;另一方面,不甘落后的歐洲面臨更大壓力,談判進(jìn)程可能加速。

歐洲議會(huì)議員、歐洲自由民主黨團(tuán)聯(lián)盟的貿(mào)易專(zhuān)家瑪麗切·沙克說(shuō),美國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該能夠抽出時(shí)間和政治資本,推動(dòng)TTIP談判,再?zèng)]有回避爭(zhēng)議問(wèn)題的借口。

“TPP談判完成還應(yīng)該提醒歐洲,我們要么推動(dòng)全球貿(mào)易的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),要么其他國(guó)家將制定他們自己的標(biāo)準(zhǔn),”她說(shuō)。

在談及TTIP新一輪談判時(shí),歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫上周對(duì)德新社等媒體表示,關(guān)稅談判是“非常重要的一步”,雙方還將討論如何協(xié)調(diào)有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)則。

馬爾姆斯特倫稱(chēng),雖然落后于原定時(shí)間表,但談判正在取得進(jìn)展,“我們已經(jīng)就此投入那么多的政治和經(jīng)濟(jì)資本,因此我們都不想看到談判失敗”。

當(dāng)前,美國(guó)和歐盟希望在今年年底前取得一項(xiàng)初步協(xié)議。馬爾姆斯特倫表示,雙方談判代表應(yīng)該趕在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)完成談判,接下來(lái)“我們不得不停下來(lái),看看美國(guó)下屆政府的態(tài)度”。

她認(rèn)為,關(guān)于TTIP談判,現(xiàn)在很多事情取決于華盛頓的政治決斷,比如是否應(yīng)該完成談判,留給下屆政府批準(zhǔn);在大選年推動(dòng)談判,是否過(guò)于敏感等。

僵局難破

雖然TTIP談判可能迎來(lái)新機(jī)遇,但美國(guó)和歐洲要想達(dá)成協(xié)議,還要克服諸多障礙。

TTIP第10輪談判于今年7月舉行。俄羅斯“衛(wèi)星”新聞通訊社本月16日?qǐng)?bào)道,根據(jù)泄露出來(lái)的談判總結(jié)報(bào)告,歐盟成員國(guó)對(duì)于“在所有關(guān)鍵領(lǐng)域的談判進(jìn)展艱難”表示擔(dān)憂(yōu)。

報(bào)告稱(chēng),美國(guó)依然拒絕討論協(xié)定中一個(gè)最重要的事項(xiàng),即歐洲公司參與美國(guó)政府采購(gòu),并且阻止歐洲希望合作管理美國(guó)金融市場(chǎng)的嘗試。此外,“在海事服務(wù)、航空運(yùn)輸和移動(dòng)通信等領(lǐng)域,美國(guó)繼續(xù)實(shí)行自我保護(hù)”,反對(duì)歐洲進(jìn)入美國(guó)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

專(zhuān)家認(rèn)為,根據(jù)這份報(bào)告,雖然美國(guó)心存希望,但由于存在諸多問(wèn)題,美國(guó)和歐盟很難在奧巴馬任期內(nèi)達(dá)成TTIP協(xié)議。

此外,媒體披露,在以往多輪談判中,歐盟官員對(duì)于美國(guó)代表立場(chǎng)頑固、削減關(guān)稅幅度不夠等抱怨連連。

法國(guó)外貿(mào)國(guó)務(wù)秘書(shū)馬蒂亞斯·費(fèi)克爾上周表示,美國(guó)未能拿出一份認(rèn)真的提議。

“法國(guó)將考慮所有選項(xiàng)。如果(美國(guó))態(tài)度沒(méi)有徹底改變,我們將考慮我們所有的選項(xiàng),包括直接退出這些談判,”他說(shuō)。

事實(shí)上,歐盟在貿(mào)易方面動(dòng)作不斷,絕不僅限于TTIP。

在TTP覆蓋的12個(gè)國(guó)家中,歐盟已經(jīng)與墨西哥、智利、秘魯和新加坡簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定,與加拿大和越南就貿(mào)易協(xié)定達(dá)成原則性一致,并正與美國(guó)、日本、馬來(lái)西亞進(jìn)行談判。此外,澳大利亞和新西蘭也在推動(dòng)啟動(dòng)與歐盟的貿(mào)易談判。

爭(zhēng)議不斷

TTIP談判自啟動(dòng)以來(lái),一直飽受爭(zhēng)議,支持和反對(duì)的聲音從未中斷。

支持者的主要理由:一、通過(guò)廢除進(jìn)口關(guān)稅和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),TTIP可以刺激經(jīng)濟(jì),為雙方創(chuàng)造就業(yè)崗位,比如在歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體德國(guó),每四個(gè)工作崗位中,就有一個(gè)直接或間接與貿(mào)易相關(guān);二、歐盟和美國(guó)應(yīng)該聯(lián)手,防止亞洲在全球貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位;三、在汽車(chē)制造等領(lǐng)域設(shè)定共同標(biāo)準(zhǔn),可以降低生產(chǎn)成本,給消費(fèi)者帶來(lái)更低的價(jià)格;四、可以使歐洲和美國(guó)在政治上更加緊密。

而反對(duì)者同樣理由充分,主要包括:一、協(xié)議可能削弱一些旨在保護(hù)消費(fèi)者、工人或環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)被視為“貿(mào)易障礙”;二、一些條款很可能削弱主權(quán)國(guó)家在貿(mào)易爭(zhēng)端中的決策權(quán);三、進(jìn)口關(guān)稅每年為歐洲帶來(lái)數(shù)以?xún)|計(jì)的收入,TTIP會(huì)讓這筆收入化為泡影;四、國(guó)家補(bǔ)貼可能受到影響,從而威脅到歐洲文化多樣性。

本月10日,德國(guó)多個(gè)組織和社會(huì)團(tuán)體在柏林共同發(fā)起反對(duì)TTIP的游行,組織者稱(chēng)共有25萬(wàn)人參加。(張偉)(特稿·新華國(guó)際客戶(hù)端)