“對于出租車的合理定位，是出租車行業(yè)健康發(fā)展的邏輯基點?！?0月14日，深圳大學中國交通經(jīng)濟研究所所長韓彪教授對《第一財經(jīng)日報》記者說。
交通運輸部日前對外發(fā)布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(征求意見稿)和《網(wǎng)絡約租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)明確提出，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務”。
作為一種面向社會公眾的個性化出行方式，出租車出行是一項重要和客觀的民生需求。長期以來，關于出租車的定位討論很多，但分歧依然不少。
公交優(yōu)先是世界各國共識
“出租車定位必須首先厘清其所處系統(tǒng)、目標、組成元素及相互關系、約束條件。”韓彪對記者說，出租車是城市綜合交通運輸系統(tǒng)的組成部分。依據(jù)服務對象的相對獨立性，城市綜合交通運輸系統(tǒng)區(qū)分為城市客運系統(tǒng)和城市貨運系統(tǒng)，而城市客運系統(tǒng)又可依據(jù)其運行的基礎設施區(qū)分為城市道路客運系統(tǒng)和城市非使用道路的其他客運系統(tǒng)。顯然，出租車是城市道路客運系統(tǒng)的組成元素。
他認為，系統(tǒng)運行的目標是由整體到局部的逐級優(yōu)化，要求“局部利益服從整體利益”?；谶@一邏輯，各城市均會依據(jù)自身的資源條件與約束，對綜合交通運輸需求的滿足途徑、滿足方式，甚至滿足程度進行制度安排。
“個性化出行是提高社會公眾生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，也是人類文明的體現(xiàn)形式之一?！表n彪說，城市當局有責任、有義務盡力保障。但是，當受到道路資源和環(huán)境容量的約束時，城市客運系統(tǒng)的制度安排需要基于整體利益重新選擇。否則，隨著道路擁堵、大氣污染的加劇，城市道路客運系統(tǒng)的運行效率將急劇下降，出行群體的整體利益將受損，城市居民的大氣環(huán)境也將受到影響。
深圳深大方圓交通發(fā)展研究院(有限公司)院長周光偉博士對記者表示，在城市道路客運系統(tǒng)中，滿足多層次出行需求的各種出行方式都是道路資源和環(huán)境容量的占用者、競爭者和合作者，而且基于不同的技術經(jīng)濟特性對它們的承載能力產(chǎn)生不同的影響。
周光偉介紹，大中型客運交通工具的(社會)效率明顯高于小型客運交通工具。正是受制于城市空間資源的約束，世界各國在長期的努力中普遍形成了公交優(yōu)先的發(fā)展共識。具體到城市道路客運系統(tǒng)，受制于道路資源的限制和越來越被重視的大氣污染治理，世界各城市日益普遍地建立起了公共電汽車優(yōu)先的發(fā)展理念。這也是需求管理的體現(xiàn)：城市客運系統(tǒng)首先是用來保障人們出行的，其次才是滿足人們對出行方式的選擇。
“就現(xiàn)實而言，對包括出租車在內(nèi)的各種個性化出行方式的定位很大程度上取決于道路資源和環(huán)境容量的約束程度。各個城市的定位應該有所不同?！敝芄鈧フf，從現(xiàn)狀看，我國大中城市的道路資源瓶頸已經(jīng)顯現(xiàn)，有的已經(jīng)非常明顯，大氣污染也正在惡化，難以支撐個性化出行方式的繼續(xù)快速增長。一些大城市、特大城市紛紛推出小客車限牌、限行既是對此佐證，也是“兩害相權取其輕”，實屬無奈。
出租車應與公交保持合理比價
今年春末以來，在“專車”的大力營銷下，個性化出行需求被激發(fā)與誘發(fā)，規(guī)模迅速壯大。
多種渠道的數(shù)據(jù)顯示，全國大城市、特大城市的道路擁堵指數(shù)飛速上升。韓彪對記者表示，雖然不能將其歸因為“專車”一個因素，但個性化出行規(guī)模放大無疑是最重要的因素。同樣證實我國大城市、特大城市不支持包括出租車在內(nèi)的各種個性化出行方式自由發(fā)展。
韓彪說，當斯定律(Downs Law)告示人們：城市交通設施永遠跟不上個性化出行需求的步伐。鑒于此及現(xiàn)實，對個性化出行的管理、限制輕言放棄。
研究結果顯示，相比大眾公交，出租車是一種不經(jīng)濟、不環(huán)保的出行方式，但比私家車等個性化出行方式經(jīng)濟、環(huán)保。韓彪說，因此城市道路客運系統(tǒng)的基調(diào)只能是大眾公交優(yōu)先，出租車補充，適度發(fā)展。
“出租車的基本定位應該是對公共交通的補充，服務社會公眾個性化出行的一種方式?！表n彪認為，出租車應主要用于滿足中高端消費水平的社會公眾出行，以及有一定支付能力的一般人群的特殊出行(時間緊急的出行，如生、老、病、事;不熟悉大眾公交的出行，如外地旅客;大眾公交服務不足的出行，如在偏遠區(qū)域)和特殊人群的一般出行(如殘障人士、孕婦、耄耋老人等)。
周光偉認為，為保障“公交優(yōu)先”，必須拉開出租車等個性化出行方式與大眾公交之間的使用代價，保持合理比價關系。這既是出租車行業(yè)管理制度設計的邏輯基礎，也是保障出租車定位得以落實的前提條件。
因此，包括出租車在內(nèi)的一切個性化出行方式的進步與創(chuàng)新，其目標應側重于提升效率、共享資源，減少資源消耗，而非大幅度地降低使用代價，縮小與大眾公交的差價。
