周小川：銀行資本市場要積極支持服務(wù)業(yè)

樓繼偉表示，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不會因單個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化而做大的調(diào)整

根據(jù)央行網(wǎng)站消息，9月20日至21日，二十國集團(tuán)（G20）財長和央行行長會議在澳大利亞凱恩斯舉行。中國人民銀行行長周小川和財政部部長樓繼偉率中國代表團(tuán)參加了會議。周小川指出，要通過進(jìn)一步改革解決地方政府籌資問題。商業(yè)銀行、資本市場也要改變思路，積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。樓繼偉表示，不會因?yàn)閱蝹€經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。

周小川指出，中國目前城鎮(zhèn)化比率為55%左右，意味著45%的人口仍居住在農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化仍有較大的提升空間。中國政府著力推動新型城鎮(zhèn)化，作為中國增長戰(zhàn)略的重要一環(huán)。新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的大城市建設(shè)，后者往往伴隨著污染、擁堵、貧民窟等嚴(yán)重的城市病。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先要求減小城鄉(xiāng)差距，在將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為潛在城市人口的過程中，在稅收政策以及養(yǎng)老、社會福利、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上明確相關(guān)的保障措施。其次，還要解決城鎮(zhèn)化的融資問題。這需要金融部門的大力支持。將來要通過進(jìn)一步改革解決地方政府籌資問題，彌補(bǔ)地方發(fā)展的資金缺口。

周小川說，中國服務(wù)業(yè)占GDP比重有所提高，2013年達(dá)到46%，但與同等收入水平的國家相比仍然偏低。目前中國政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先在于轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到公共服務(wù)亦可由私人部門提供，逐步放寬對服務(wù)業(yè)的管制。其次是重視對服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持。以往商業(yè)銀行、資本市場都偏重對制造業(yè)領(lǐng)域的支持，現(xiàn)在也要改變思路，積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國通過加強(qiáng)銀行體系、深化金融市場支持城鎮(zhèn)化推進(jìn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，愿與其他國家分享，提供參考。

周小川還表示，中國央行原則上支持金融穩(wěn)定理事會（FSB）增強(qiáng)全球系統(tǒng)重要性銀行資本金、尤其是總體吸收損失能力，減少系統(tǒng)性風(fēng)險方面的努力。他強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行上應(yīng)保持一定靈活性，充分考慮各國銀行業(yè)和資本市場發(fā)展的不同情況。希望各國加快實(shí)施關(guān)于衍生品交易監(jiān)管方面的改革并開展監(jiān)管合作；不同類型的影子銀行對經(jīng)濟(jì)的影響不同、存在的問題各異，對影子銀行應(yīng)作進(jìn)一步分類，以更準(zhǔn)確地采取針對性的應(yīng)對措施。（下轉(zhuǎn)A02版）

樓繼偉表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)總體上平穩(wěn)增長,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，1-8月就業(yè)情況良好，但同時也面臨增速放緩的壓力。在此情況下，中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)著眼于綜合性目標(biāo)，特別是保持就業(yè)增長和物價穩(wěn)定，不會因?yàn)閱蝹€經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化而做大的政策調(diào)整。從財政政策來看，中國政府主要采取了以下措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：一是進(jìn)一步給小微企業(yè)減輕稅負(fù)；二是通過政府和社會部門合作（PPP）等方式鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域；三是繼續(xù)堅(jiān)持通過全面深化改革來釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。在十八屆三中全會提出的336項(xiàng)具體改革任務(wù)中，財政部門牽頭負(fù)責(zé)70多項(xiàng)改革，并參與落實(shí)100多項(xiàng)改革。近期一項(xiàng)重要改革進(jìn)展是，全國人大常委會于8月31日通過了預(yù)算法修正案，提高了對預(yù)算完整性、透明性、前瞻性和紀(jì)律性的要求，新預(yù)算法將于2015年1月1日起實(shí)施。與此同時，中國政府還不斷推進(jìn)國有企業(yè)、戶籍制度、農(nóng)村土地等領(lǐng)域的改革，這些結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長。我們對主要通過改革來推動經(jīng)濟(jì)增長充滿信心。

關(guān)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，樓繼偉表示，中國為應(yīng)對國際金融危機(jī)所采取的經(jīng)濟(jì)刺激措施提振了經(jīng)濟(jì)增長，但也帶來了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、地方政府債務(wù)增加等問題，因此不能完全依賴公共財政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。同時，十八屆三中全會明確提出了引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的要求。財政部將這一要求與處理地方政府債務(wù)存量結(jié)合起來，積極發(fā)展PPP模式，主要采取三方面措施：一是面向社會推出了80個PPP項(xiàng)目；二是成立了PPP中心，主要負(fù)責(zé)提供不同行業(yè)的PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本；三是對地方財政進(jìn)行培訓(xùn)，推動各級官員轉(zhuǎn)變觀念，并指導(dǎo)其分類開展PPP項(xiàng)目。中國政府將沿著這一方向堅(jiān)定不移地走下去，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和質(zhì)量。

(原標(biāo)題:要通過改革解決地方政府籌資問題)