8月6日起至21日，作為APEC機(jī)制之一的第三次高官會(huì)議在北京召開。接下來，APEC部長級(jí)會(huì)議以及壓軸的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將陸續(xù)召開。為何要在APEC峰會(huì)前召開高官會(huì)議和部長級(jí)會(huì)議？何為高官會(huì)議？為何領(lǐng)導(dǎo)人要采取非正式會(huì)議？曾經(jīng)擔(dān)任APEC中國高官的資深外交家王嵎生接受新京報(bào)記者采訪，解密APEC獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)制。

高官會(huì)

承上啟下成APEC核心機(jī)制

APEC是亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作論壇。APEC每年不僅舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，而且有一套完善的運(yùn)作機(jī)制，高官會(huì)議和部長級(jí)會(huì)議都是為了落實(shí)具體工作，為之后進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)做準(zhǔn)備。

中國第二任APEC高官、資深外交家王嵎生對(duì)新京報(bào)記者表示，APEC機(jī)制是一個(gè)縱向的軸，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤處于最頂層，下面是部長級(jí)會(huì)議，再下面是高官會(huì)。

APEC官方網(wǎng)站顯示，6日召開的第三次高官會(huì)是今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前最后一次系統(tǒng)性的高官會(huì)。高官會(huì)處于部長級(jí)會(huì)議之下，是APEC運(yùn)作的核心機(jī)制。王嵎生解釋說，APEC高官會(huì)不是字面上所顯示的官高和官低，而是一級(jí)組織，負(fù)責(zé)承上啟下，下面有約200個(gè)秘書處，有多個(gè)專門領(lǐng)域工作組和委員會(huì)，例如農(nóng)業(yè)和金融等。

鑒于高官會(huì)在APEC機(jī)制中承上啟下的位置，王嵎生表示，參加APEC高官會(huì)的人員一般由大使和司局級(jí)官員擔(dān)任，副部長和部長助理也會(huì)擔(dān)任這一職務(wù)，聯(lián)合國秘書長潘基文就曾擔(dān)任韓國APEC高官。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表的宣言一般由APEC高官負(fù)責(zé)起草。

高官會(huì)一般一年舉行四次，今年前兩次高官會(huì)分別在寧波和青島召開。對(duì)于如何選擇高官會(huì)地點(diǎn)，王嵎生表示，東道主一般把高官會(huì)放在代表性城市召開。例如，美國、日本、印尼等成員做東道主時(shí)，會(huì)選擇華盛頓、夏威夷、大阪、巴厘島等歷史名城或旅游勝地舉行高官會(huì)。APEC高官們?cè)跁?huì)務(wù)之余可以觀賞美景和民俗，增進(jìn)相互間了解。

為何領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之前要舉行多次高官會(huì)，這是因?yàn)楦吖贂?huì)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長級(jí)會(huì)議的決定，并為下次領(lǐng)導(dǎo)人和部長級(jí)會(huì)議做準(zhǔn)備。王嵎生解釋說，高官會(huì)要根據(jù)聲明和宣言制定下一步發(fā)展方向。參會(huì)成員都要充分表達(dá)意見，一次會(huì)議很難達(dá)成協(xié)議，因此要開多次高官會(huì)，并且還要在高官會(huì)之間互相來往溝通。

除了高官會(huì)，APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前還要舉行部長級(jí)會(huì)議，一般也在11月，部長們聽取和審議高官會(huì)報(bào)告，回顧當(dāng)年工作進(jìn)程，決定下一步行動(dòng)綱領(lǐng)和計(jì)劃。

APEC運(yùn)作機(jī)制

APEC共有5個(gè)層次的運(yùn)作機(jī)制，分別是領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長級(jí)會(huì)議、高官會(huì)、委員會(huì)和工作組、秘書處

領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議

APEC層次最高的會(huì)議，自1993年以來共舉辦21次。第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國西雅圖召開，第九次會(huì)議于2001年在我國上海召開。

部長級(jí)會(huì)議

（1）雙部長會(huì)議每年在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前舉行一次

（2）專業(yè)部長會(huì)議定期或不定期舉行，包括貿(mào)易部長會(huì)、財(cái)長會(huì)、中小企業(yè)部長會(huì)、能源部長會(huì)、海洋部長會(huì)、礦業(yè)部長會(huì)、電信部長會(huì)、旅游部長會(huì)等

高官會(huì)

（1）人員：高官會(huì)是APEC的核心機(jī)制，每年舉行3至4次會(huì)議，由各成員指定的高官（一般為副部級(jí)或司局級(jí)官員）組成

（2）職責(zé)：主要任務(wù)是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長會(huì)議宣言，審議各委員會(huì)、工作組和秘書處的活動(dòng)，籌備部長級(jí)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議及協(xié)調(diào)實(shí)施會(huì)議后續(xù)行動(dòng)等事宜

委員會(huì)和工作組

貿(mào)易和投資委員會(huì)：負(fù)責(zé)貿(mào)易和投資自由化方面高官會(huì)交辦的工作

經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：負(fù)責(zé)研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和問題

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作高官指導(dǎo)委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

預(yù)算管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)預(yù)算和行政管理等方面的問題

委員會(huì)下設(shè)多個(gè)工作組、專家小組和分委會(huì)等機(jī)制，從事專業(yè)活動(dòng)和合作

秘書處

1993年1月在新加坡設(shè)立，為APEC各層次的活動(dòng)提供支持與服務(wù)

秘書處負(fù)責(zé)人為執(zhí)行主任，2010年起設(shè)固定任期，任期三年

資金來源

APEC行動(dòng)主要靠成員年度認(rèn)繳會(huì)費(fèi)，總額在500萬美元。APEC一系列會(huì)議所需要的經(jīng)費(fèi)，需要東道主支出

合作方式

APEC采取自主自愿、協(xié)商一致的合作方式。所作決定須經(jīng)各成員一致同意。會(huì)議成果文件不具法律約束力

APEC峰會(huì)

領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)翻譯不陪同

高官會(huì)和部長級(jí)會(huì)議之后就是APEC的壓軸大戲——APEC峰會(huì)。1993年之后，APEC幾乎每年都在11月份舉行領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

不同于其他大型國際會(huì)議，APEC峰會(huì)被稱為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。說到非正式會(huì)議，首先讓人想到的就是每年APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)身著東道主的民族服飾亮相，就像休閑度假一樣。從1994年印尼APEC峰會(huì)起，此后的東道主幾乎都會(huì)提供民族服飾或是紀(jì)念服飾給與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人穿著并集體合照。

除了服飾，非正式會(huì)議的另一層含義就是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤形式輕松。據(jù)悉，APEC峰會(huì)期間，領(lǐng)導(dǎo)人的講話內(nèi)容需經(jīng)本人同意才能公開。王嵎生表示，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議是克林頓首創(chuàng)，領(lǐng)導(dǎo)人相聚一堂，一般沒有特定議題，他們各抒己見，身邊沒助手，也沒有翻譯，同聲傳譯設(shè)在會(huì)議室外。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的特別助理也只能在另一間房里看電視，作記錄。

雖然形式輕松，但APEC峰會(huì)絕非“空談俱樂部”，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤結(jié)束后要發(fā)表綱領(lǐng)性宣言，雖然不是協(xié)議，但很具有權(quán)威性，對(duì)各成員均有約束力。王嵎生表示，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人可能提出新倡議，如果沒有異議，就會(huì)成為《宣言》內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤還會(huì)有出人意料的決定。王嵎生在書中曾寫道，1997年，關(guān)于接納秘魯、俄羅斯和越南為APEC新成員問題，高官會(huì)和部長級(jí)會(huì)議均未達(dá)成一致，但領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后忽然宣布接受這三個(gè)國家為新成員。據(jù)報(bào)道，東道主加拿大總理在會(huì)上征詢與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人是否同意這三國加入，時(shí)任中國國家主席江澤民和美國時(shí)任總統(tǒng)克林頓都表示沒意見，會(huì)上沒有領(lǐng)導(dǎo)人再發(fā)言，就算一致同意了。

東道主

負(fù)責(zé)各級(jí)會(huì)議組織安保

從1989年第一屆APEC會(huì)議在澳大利亞首都堪培拉舉行以來，共舉行了24次。東道主基本遵循輪值原則，舉辦城市由東道主自己來定。

一般而言，東道主成立APEC系列會(huì)議組委會(huì)，負(fù)責(zé)APEC各級(jí)會(huì)議的組織、安保、接待等工作，并承擔(dān)會(huì)議召開所需花費(fèi)。6日，APEC第三次高官會(huì)及相關(guān)會(huì)議在北京飯店開幕。作為此次會(huì)議的舉辦地點(diǎn)，北京飯店在3個(gè)月之前就已經(jīng)開始籌備了。

北京飯店市場(chǎng)銷售部工作人員齊永新對(duì)新京報(bào)記者說，自從知道要承接會(huì)議的消息，每次飯店開會(huì)都會(huì)涉及APEC的接待工作。

為了更好地提高服務(wù)，飯店邀請(qǐng)外交部相關(guān)人員培訓(xùn)APEC相關(guān)知識(shí)，還為員工進(jìn)行了英語培訓(xùn)。此外，北京飯店還進(jìn)行了數(shù)場(chǎng)安全保衛(wèi)、防火、防爆演習(xí)。

為了宣傳北京文化，中國貿(mào)促會(huì)和北京貿(mào)促會(huì)聯(lián)合在主會(huì)場(chǎng)外設(shè)立了主題為“品味北京”的展區(qū)，包括“科技創(chuàng)新精品”、“傳統(tǒng)老字號(hào)名品”和“文化傳承精品”三項(xiàng)內(nèi)容。

那么，北京此次舉辦APEC會(huì)議能帶來哪些好處？在王嵎生看來，從小處講，APEC一系列會(huì)議能增加舉辦地知名度，懷柔雁棲湖這次就出名了。從大處講，APEC是亞太最重要官方經(jīng)濟(jì)論壇，我們作為東道主，就更應(yīng)該發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)下一步地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向。

本版采寫/新京報(bào)記者 王曉楓 儲(chǔ)信艷