每年夏季，全國各大城市上空的空氣中都會彌漫著濃濃的小升初的火藥味。隨著2012年夏季月的到來，今年的小升初再次被推到了風(fēng)口浪尖。

如今的小升初已經(jīng)不再是單純的義務(wù)教育階段的升學(xué)過程，而是成為了學(xué)校、家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方維護(hù)各自利益的博弈場。小升初背后到底有何不可告人的秘密？小升初緣何由正常的升學(xué)過程變成博弈場？帶著這些問題，《法制日報》記者對山西省太原市小升初進(jìn)行了調(diào)查。

擇校費(fèi)變身關(guān)系費(fèi)

如今已經(jīng)順利進(jìn)入太原市一所重點中學(xué)學(xué)習(xí)的小李原先就讀于太原市青年路小學(xué)，而能進(jìn)入現(xiàn)在這所學(xué)校，小李一家可謂“煞費(fèi)苦心”。

據(jù)小李的父親介紹，小李原先所在小學(xué)對口的中學(xué)不是重點中學(xué)，為了讓自己的孩子能夠進(jìn)入所謂的“重點中學(xué)”，一家人到處找關(guān)系，請客送禮先后花了近十萬元。

“說白了，入學(xué)指標(biāo)其實就是買來的。”小李父親這樣對記者說，由于近年來教育部門規(guī)定公辦學(xué)校不能擇校，如今的擇校費(fèi)已經(jīng)演化成了“關(guān)系費(fèi)”。

“也知道違規(guī)，但是學(xué)校錢收得安心，自己也沒有必要擔(dān)心什么。好學(xué)校的老師同學(xué)都很優(yōu)秀，在這樣的環(huán)境中學(xué)習(xí)，對于孩子未來的發(fā)展有好處。”對于當(dāng)初的選擇，小李的父親毫不后悔。

記者登錄了太原市的一些教育論壇和生活服務(wù)類網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，各種叫賣中學(xué)入學(xué)指標(biāo)的帖子屢見不鮮。某小升初論壇上的一組帖子顯示，在太原市各名校中，關(guān)系費(fèi)最多要20萬元，最少的也要4萬元。

隨后，記者以小升初學(xué)生家長買指標(biāo)的名義聯(lián)系了一名網(wǎng)上自稱擁有小升初指標(biāo)的王老師。當(dāng)記者說出想讓孩子進(jìn)入某重點初中后，對方當(dāng)即表示可以辦理，并向記者索要6萬元的費(fèi)用。

而當(dāng)記者詢問如何保證孩子能順利入學(xué)時，這名王老師表示自己手中的指標(biāo)一直很可靠，不會出什么問題。而對于自己指標(biāo)的來源卻始終避而不答。

占坑班攪亂正常小升初

而來自太原市小店區(qū)的小林，則是利用另外一種方式獲得了進(jìn)入重點中學(xué)讀書的機(jī)會。

小林告訴記者，從四年級開始，他幾乎每個周末都要去某知名民辦教育機(jī)構(gòu)上培訓(xùn)班。尤其是五年級后，他參加了該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的許多考試并且多次獲獎，最終被推薦上了現(xiàn)在這所學(xué)校。而據(jù)小林母親介紹，三年下來培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用花了數(shù)萬元。

小林每周末所上的培訓(xùn)班便是被教育部門多次發(fā)文禁止的占坑班。近年來由于教育部門的整頓，大部分公辦中學(xué)不能組織相關(guān)招生考試活動。于是，一些公辦中學(xué)便與民辦教育機(jī)構(gòu)合作，利用民辦教育機(jī)構(gòu)舉辦的占坑班來進(jìn)行招生活動。

“我們的實力太原市所有的重點中學(xué)都認(rèn)可，我們可以向市內(nèi)所有一類、二類學(xué)校推薦學(xué)生?！毙×炙谂嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的一位老師對記者說。

而在太原，這樣的民辦教育機(jī)構(gòu)有幾十家，比較知名的有福布斯、京翰、學(xué)大等，“小升初，選××,直通名校”――這樣的廣告語也顯示了這些民辦教育機(jī)構(gòu)的自信。

記者從太原某小升初QQ群里了解到，這里幾乎所有家長都為孩子報了占坑班，而且多數(shù)是報上兩三個班?！昂⒆泳蜎]有周末，每天忙著上輔導(dǎo)班了，但這些班能夠向名校推優(yōu)，這也就值得了?！币晃患议L說。

而在眾多家長通過各種方式哄搶名校學(xué)位的同時，一些資源較差學(xué)校則備受冷落，成為小升初亂象的受害者。

教育資源分配不均是主因

根據(jù)太原市教育部門的規(guī)定，太原市小升初采取劃片對口錄取的方法，但記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，除了正常的公辦學(xué)校劃片外，現(xiàn)在小升初的擇校方式還存在著諸如指標(biāo)交易、特長生、密電、推優(yōu)等多種方式。由于這些方式?jīng)]有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此便給了很多人較大的操作空間。

“小升初的亂象其實就是各利益群體相互之間博弈的結(jié)果。在這個過程中，一些所謂名校利用擇校制度在全市去吸納優(yōu)秀生源，提高自己的中考升學(xué)率，同時獲得不菲的擇校費(fèi)，又獲得一些可以給自己學(xué)校帶來榮譽(yù)的特長生。”山西大學(xué)社會學(xué)專家黃青這樣表示，學(xué)校之間為了爭奪生源甚至引入一些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充當(dāng)“掮客”，但歸根到底是教育資源的分配不均。

太原市教育系統(tǒng)一名工作人員向記者表示，雖然太原市早就停止了所謂重點中學(xué)與普通中學(xué)的劃分，但是，歷史上造成的差異仍然存在。

采訪中，很多家長向記者反映，盡管如今政策上沒有重點與非重點之分，但很多學(xué)校如山大附中、第一外國語、第二外國語、36中等學(xué)校(初中部)因其辦學(xué)歷史悠久、硬件設(shè)施完備、師資力量雄厚等優(yōu)勢，仍然是家長眼中公認(rèn)的名校。

在太原市的各個小升初網(wǎng)絡(luò)論壇上，所謂“太原市四大名?！?、“太原市八大名校”“太原市十大名?！钡恼f法仍然廣泛地被公眾接受。

治理亂象需各方共同作為

對于小升初過程中的一些問題，記者采訪了山西大學(xué)教育學(xué)院院長劉慶昌。他對記者說：“政府要加大對薄弱學(xué)校的投資力度，使各學(xué)校在硬件和軟件上均衡發(fā)展，防止出現(xiàn)‘強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱’的局面。”

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事彭云業(yè)教授向記者表示，平等接受教育受教是憲法賦予公民的權(quán)利。小升初過程需要法律的全方位護(hù)航。

彭云業(yè)認(rèn)為，目前針對小升初，我國教育法、義務(wù)教育法以及各級政府相關(guān)部門出臺的行政法規(guī)已經(jīng)比較明確，相關(guān)違法行為的確定也很明晰。但是在小升初領(lǐng)域各參與者有法不依現(xiàn)象十分普遍。

“所以，治理小升初亂象，關(guān)鍵在于相關(guān)部門對各項法規(guī)的執(zhí)行，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起保障法律法規(guī)落實的責(zé)任。政府有必要制定合理的政策執(zhí)行機(jī)制和違規(guī)懲戒制度，要加強(qiáng)對小升初各個過程的監(jiān)督，確保小升初的相關(guān)參與者切實貫徹現(xiàn)行政策；要完善法律懲罰措施，加大處罰力度，嚴(yán)防不正之風(fēng)，使得各利益主體不再有違規(guī)操作和打擦邊球的膽子?！迸碓茦I(yè)說。本報記者馬岳君本報實習(xí)生呂宜梁