各省區(qū)市“十三五”規(guī)劃建議相繼公布——
融入國家戰(zhàn)略 確保同步小康
1月21日，泉州出入境檢驗檢疫局工作人員在一艘馬紹爾群島籍成品油輪上向船員核實信息并做抽檢前準(zhǔn)備。近年來，福建省泉州市全力推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)，推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)。新華社記者 宋為偉攝
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，今年是“十三五”開局之年，也是“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)之年
展望“十三五”，各地制定明確的目標(biāo)，并立足區(qū)位優(yōu)勢，融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，不少省份對自貿(mào)區(qū)、金融中心的熱情也“水漲船高”，呈現(xiàn)許多新特點
黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議后，各省市區(qū)也陸續(xù)通過了各自的“十三五”規(guī)劃建議，對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點改革進(jìn)行了部署。
瞄準(zhǔn)中高速增長
“翻番”目標(biāo)明確
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》記者梳理，很多省份在“十三五”規(guī)劃建議中對未來5年的發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求：廣東提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，河北提出年均增長7%左右，天津提出年均增長8.5%，云南提出年均增速8.5%左右，海南提出年均增長7%，貴州更是提出年均增長10%左右，寧夏提出經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平，年均達(dá)到7.5%以上。
有些省份還將“翻一番”目標(biāo)（到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番）的時間“前移”。比如，重慶市提出到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；廣東省提出，到2018年全省小康指數(shù)達(dá)到97%以上。山東、福建、江蘇、湖南等地也表示，要提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
部分欠發(fā)達(dá)的中西部省份也提出，要與全國同步全面建成小康社會。青海提出，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會；甘肅提出，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會；西藏提出到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平。分析認(rèn)為，“努力”“確?！薄敖咏薄@些不同的描述詞，既反映出各地聚精會神謀發(fā)展的精神狀態(tài)，也反映了我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，需要在“十三五”期間實現(xiàn)更均衡發(fā)展。
立足區(qū)位優(yōu)勢
融入國家戰(zhàn)略
全國“十三五”規(guī)劃建議提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。
今年是“十三五”開局之年，也是“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)之年。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國有20多個省份在各自的“十三五”規(guī)劃建議中對“一帶一路”戰(zhàn)略作出了部署，立足區(qū)位比較優(yōu)勢，積極謀求與沿線國家合作，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面實現(xiàn)重點突破。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是各省份著力布局的重點。甘肅提出，加快建設(shè)國際空港、陸港和保稅區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶；四川提出，加快構(gòu)建國際交通物流大通道，規(guī)劃建設(shè)重點開發(fā)開放試驗區(qū)；西藏提出，主動參與“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，著力建設(shè)面向南亞開放的重要通道。
經(jīng)貿(mào)合作是各地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。廣東提出，建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心；廣西提出，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極參與國際產(chǎn)能合作和重大項目開發(fā)建設(shè)；寧夏提出，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家開展雙向經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)阿曼、沙特、毛里塔尼亞、塔吉克斯坦等境外合作產(chǎn)業(yè)園。
國家既促進(jìn)國內(nèi)外交流，又統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，各地積極響應(yīng)。北京、天津、河北對京津冀協(xié)同發(fā)展作出了進(jìn)一步部署，涉及交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)等重點領(lǐng)域。除京津冀三地外，內(nèi)蒙古、遼寧、山西、山東、安徽、湖北、吉林、寧夏等地也提出要積極融入或?qū)泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。
上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省份結(jié)合自身優(yōu)勢，對推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出了部署。湖南提出，強(qiáng)化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領(lǐng)域合作，促進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈；江蘇提出，打造南京區(qū)域性航運物流中心、長江下游江海聯(lián)運港區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，實現(xiàn)同中上游地區(qū)的互動發(fā)展。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅表示，黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，其中的共享發(fā)展和綠色發(fā)展過去談得比較少，說明我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識進(jìn)一步加深了?！安煌牡貐^(qū)肯定有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，但如果區(qū)域規(guī)劃脫離了全國整體布局，就將成為無源之水、無本之木，比如北京交通治理、霧霾治理一定離不開河北和天津。”李迅說。
紛紛謀建自貿(mào)區(qū)和金融中心
新經(jīng)濟(jì)形態(tài)受捧
自由貿(mào)易試驗區(qū)近年來已成為我國以開放促改革、促發(fā)展的重要試驗田。隨著上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)改革的順利推進(jìn)，其他省份對自貿(mào)區(qū)的熱情也“水漲船高”。
前不久，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，對進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了部署?！督?jīng)濟(jì)日報》記者統(tǒng)計，全國共有內(nèi)蒙古、甘肅、海南、河南、湖北、湖南、浙江、山東等十幾個省份提出要在“十三五”時期研究申建自貿(mào)區(qū)。這些省份大都立足本地區(qū)位優(yōu)勢：有些是銜接沿邊開發(fā)開放，比如寧夏提出“爭取設(shè)立面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)”，云南提出“探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易（試驗）園區(qū)”；有些則著重內(nèi)陸開放，比如湖北提出“整合武漢、宜昌、襄陽等地優(yōu)勢，積極申報建設(shè)中國（湖北）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。
金融是很多省份“十三五”時期重點部署的改革領(lǐng)域，“普惠金融”“互聯(lián)網(wǎng)金融”等成為“十三五”規(guī)劃建議的高頻詞。據(jù)統(tǒng)計，吉林、遼寧、陜西、上海、四川、云南、湖南等14個省份提出要在“十三五”時期建設(shè)金融中心，包括國際金融中心、區(qū)域性國際金融中心、區(qū)域金融中心等：遼寧提出“推動沈陽、大連區(qū)域金融中心建設(shè)”，四川提出“推進(jìn)西部金融中心建設(shè)”，廣西提出“建設(shè)南寧區(qū)域性國際金融中心”，河南提出“建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心”……
有研究者認(rèn)為，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，如果各金融中心分布合適、分工明確，有助于加快區(qū)域發(fā)展，不過也要避免一哄而上。北京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長馮華告訴記者，金融中心建設(shè)適應(yīng)了需求，因為我國傳統(tǒng)的工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施需要轉(zhuǎn)為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，才能推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這一方面需要全過程的創(chuàng)業(yè)培育孵化體系，也需要全過程的金融體系支撐。他說，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險太大且輕資產(chǎn)居多，銀行強(qiáng)調(diào)資金的安全性、流動性，所以傳統(tǒng)的銀行難以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，意味著金融體系必須革命。(經(jīng)濟(jì)日報記者管培利)
