春耕在即，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者走進(jìn)多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，就農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的保障問(wèn)題，展開了實(shí)地調(diào)查，在緊靠著我國(guó)第二大河黃河的山西臨縣，我們的記者發(fā)現(xiàn)，盡管背靠黃河，但這里農(nóng)田水利設(shè)施并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，臨縣的農(nóng)田里，依舊缺水嚴(yán)重。

3月底，本應(yīng)是棗樹修剪枝葉的時(shí)節(jié)，山西省臨縣元條棱村的村民劉振富卻一把斧頭砍向了自己家的“命根子”。劉振富砍倒的這顆棗樹是全家唯一的收入來(lái)源，他今年已經(jīng)70歲了，他們不能像年輕人一樣外出打工，只能依靠這7畝多棗樹維持生計(jì)，但是由于連年春旱和秋季降雨，棗樹已經(jīng)兩年顆粒無(wú)收了。

由于連年干旱導(dǎo)致棗樹顆粒無(wú)收 村民劉振富不得不忍痛砍掉

“靠天吃飯、十年九旱”是劉振富和鄉(xiāng)親們生存狀況的真實(shí)寫照，這里地處山西省西北部地區(qū)，與陜西佳縣、吳堡隔黃河相望，屬于典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，多年平均蒸發(fā)量是降水量的4倍，年內(nèi)極大值月份甚至超過(guò)降水量的6倍以上，由于氣候干旱少雨，因此到處都是縱橫交錯(cuò)的溝壑與一眼望不到邊際的黃土高坡。

臨縣地處山西省西北部地區(qū)，氣候干旱少雨，到處都是縱橫交錯(cuò)的溝壑與一眼望不到邊際的黃土高坡

復(fù)雜的地形地貌，使當(dāng)?shù)厝穗m然緊靠黃河卻用不上黃河水，只能靠天吃飯，臨縣也成了老牌的國(guó)家級(jí)貧困縣。然而在2010年，山西省水利廳開始了“西山提黃灌溉工程”的建設(shè)，擬提取行經(jīng)的黃河水，利用高壓泵向相鄰的幾座山脈引水灌溉，僅臨縣擬投資就高達(dá)4.7億元，建33處提黃灌溉工程，建成后預(yù)計(jì)可澆灌土地29萬(wàn)畝，年增產(chǎn)值1億多元。然而如今距“提黃灌溉”工程建成已經(jīng)將近4年了，村民們卻告訴記者一直無(wú)水可用，灌溉工程就是個(gè)擺設(shè)。

山西省臨縣元條棱村村民：引和不引一個(gè)樣，引不引沒(méi)關(guān)系。

村民：那個(gè)水上去，我們也用不上。

記者看見，農(nóng)田內(nèi)有不少像這樣的圓形水泥圍擋，其中包裹著出水閥門，正常情況下，打開閥門應(yīng)該就可以給樹木或莊稼澆水。但記者嘗試打開劉振富家地里的灌溉閥門，的確一滴水也沒(méi)有，干枯的閥門已經(jīng)生銹了。

這些水利設(shè)施從建成后就沒(méi)出過(guò)水，現(xiàn)在閥門已經(jīng)生銹了

劉振富告訴記者，2011年，在“提黃灌溉”工程即將竣工之際，時(shí)任臨縣副縣長(zhǎng)在八堡鄉(xiāng)召開大會(huì)，動(dòng)員他們這些提黃灌溉工程覆蓋區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民整治田地，自行挖掘貯水坑，為棗林灌溉做好準(zhǔn)備?？墒琴A水坑挖好了，村民們卻沒(méi)有盼來(lái)“救急的黃河水”。

劉振富：水塔修好了，沒(méi)澆過(guò)。

但是記者也找到了一份2011年的視頻資料，畫面中藍(lán)色的高壓泵機(jī)高速地旋轉(zhuǎn)著，壓力表顯示一切運(yùn)行正常，蓄水池邊多位管理人員正在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，水源源不斷地進(jìn)入蓄水池，而在路邊的溝渠里，清澈的河水噴涌而出，沿著溝渠順勢(shì)流下，隨著閥門被打開，水流向了旁邊的棗樹林。這一幕景象和如今村民們反映的情況大相徑庭。

但是村民們堅(jiān)持聲稱，從沒(méi)用上過(guò)“提黃灌溉”工程的水，記者看到的視頻只是當(dāng)初試水的時(shí)候，有人來(lái)拍照錄像用的，大家走之后水也就隨之消失了，他們自己也無(wú)數(shù)次擺弄過(guò)自家地里的閥門，可這么多年來(lái)，從來(lái)都沒(méi)有水流出。

“提黃灌溉”工程耗費(fèi)4.7個(gè)億建成四年卻從未投入使用

根據(jù)規(guī)劃，山西省臨縣擬建設(shè)三處緊靠黃河的“提黃灌溉”工程，其中除了郭家洼以外，馬家灣與高家灣兩處提黃灌溉工程均以落成試水。以馬家灣“提黃灌溉”工程為例，建設(shè)內(nèi)容包括水源樞紐站、輸水管路、蓄水池和田面工程四部分組成，可解決八堡鄉(xiāng)的8個(gè)自然村1.2萬(wàn)畝的農(nóng)田灌溉問(wèn)題。

山西省臨縣水利局副局長(zhǎng)賀奇：主要是棗樹。從黃河灘面，這個(gè)泵站，這個(gè)水泵用黃河水提到最高的山頭，整個(gè)山頭，這個(gè)整個(gè)分布了十個(gè)蓄水池子，這個(gè)池子全部在山上的山頭，就是海拔高度最高的地方，所以提到這以后，在使一部分的直管道，從這個(gè)池子里面引出來(lái)，引出來(lái)以后，沿著這個(gè)整個(gè)山，我們叫山體，整個(gè)山體往下送，直管周邊，再設(shè)計(jì)一些毛管到這個(gè)地塊，地塊這邊一些，有一些小的一些分水閥門，小閥門，老百姓在這個(gè)毛管子的分水口上接一塊軟管，就是塑料的軟管，接上以后進(jìn)行灌溉。

在臨縣水利局，記者了解到了“提黃灌溉”工程的灌溉原理，隨后記者沿著山路行進(jìn)時(shí)看到，一根直徑約50公分的黑色輸水管道綿延向上，棗林山坡上不時(shí)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)個(gè)用水泥圈起的出水閥，但是大多數(shù)閥門幾乎都被雜草覆蓋了，有的已經(jīng)銹跡斑斑，有的已經(jīng)徹底損壞。記者尋找了幾處水泥圍擋內(nèi)的出水口，都有不同程度的銹死現(xiàn)象。

記者尋找了幾處水泥圍擋內(nèi)的出水口都有不同程度的銹死現(xiàn)象

然后，記者來(lái)到了位于山頂?shù)母呒覟骋S工程6號(hào)蓄水池，落成日期是2011年。走近井口可以看到，落差三四米的蓄水池中確實(shí)有水，記者用桶打了一些上來(lái)。

山西省馬家灣提黃泵站管理人員：現(xiàn)在放都能放出去，但是壓力小，流不到地里。

這位負(fù)責(zé)區(qū)域上水的工作人員告訴記者，老百姓的確用過(guò)引上來(lái)的水，但是都不是從分水閥門流出去的，而是向剛才記者一樣用桶打上來(lái)的。按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)原理，工程是利用高壓泵機(jī)把水從低處的黃河輸送到山頂?shù)男钏?，通過(guò)自流原理，打開位置低于蓄水池的分水閥門，農(nóng)民們就可以接上軟管實(shí)施農(nóng)田澆灌了。那么到底是什么原因造成水在蓄水池里下不去呢？這位工作人員告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，分水閥門沒(méi)有水，是因?yàn)樾钏氐南滤y門沒(méi)有打開。

隨后，另一位工作人員下到井中準(zhǔn)備把下水閥門打開，可前后試了好幾次都沒(méi)能成功。

工作人員：擰不動(dòng)，銹住了。

記者：多長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)打了？

工作人員：也就是個(gè)一年吧。

工作人員和記者到井中試圖把下水閥門打開閥門因?yàn)殇P住而紋絲不動(dòng)

隨后，工作人員又帶記者來(lái)到了另一處蓄水池，走近蓄水池可以看到，里面同樣存有少量的水，但當(dāng)工作人員再次嘗試打開這個(gè)蓄水池的下水閥門時(shí)，又遇到了別的問(wèn)題。

工作人員：不行。

記者：壞了里頭是吧？

從這處不大的洞口可以看到，井已經(jīng)被泥土完全淹沒(méi)了，根本看不到閥門的蹤跡。

這位工作人員反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)初縣里面的領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)參觀過(guò)，水肯定是能通的，而現(xiàn)在之所以不能使用，除了下水閥門因?yàn)楦鞣N原因打不開之外，還有一個(gè)因素就是蓄水池里的水太少，下面泵站不給提水了。

管理人員：使用不了，它本身等于沒(méi)有驗(yàn)收。

記者注意到，這處位于小洼焉村的3號(hào)蓄水池，管理狀況同樣令人堪憂，由于疏于養(yǎng)護(hù)，蓄水池邊的水泥已經(jīng)塌陷碎裂，形成了一個(gè)深坑，而蓄水池頂上也長(zhǎng)滿了雜草。在方圓幾公里的區(qū)域內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，除了斷裂在道路一旁的分水管外，有的水泥圍擋內(nèi)僅剩一個(gè)管口，本應(yīng)該配套存在的閥門也消失得無(wú)影無(wú)蹤。為什么一個(gè)意義重大的惠民工程如今卻缺乏管理成了擺設(shè)呢？

泵站蓄水池由于長(zhǎng)期疏于養(yǎng)護(hù)配套零件嚴(yán)重?fù)p壞投資數(shù)千萬(wàn)的惠民工程成為擺設(shè)

管理人員：這項(xiàng)工程錢都沒(méi)有給人家，所以包括現(xiàn)在都沒(méi)有給人家。

記者：欠你多少錢？

管理人員：欠我?guī)资f(wàn)。

這位工作人員告訴記者，工程開始的時(shí)候，他是鄰村的村主任，建筑單位曾動(dòng)員大家出些勞力幫助建設(shè)這項(xiàng)惠民工程，可力出了，活也干完了，錢卻至今都沒(méi)拿到手。

管理人員：省里要不上，說(shuō)沒(méi)有交工，錢沒(méi)到位，我也鬧不清楚。當(dāng)時(shí)來(lái)了叫我們，叫了多少人來(lái)干了就干了。

這位工作人員說(shuō)，當(dāng)初連建設(shè)的工錢都沒(méi)有支付給大家，他幾次三番去省里要也沒(méi)有結(jié)果，時(shí)間一晃都幾年了，大家早已失望，更別提對(duì)項(xiàng)目的后期維護(hù)管理了。

工程超出概算50% 400萬(wàn)元電纜費(fèi)用究竟該誰(shuí)來(lái)埋單？

這里是位于黃河岸邊的馬家灣提黃灌溉管理站。進(jìn)入提泵站內(nèi)部，記者看到，除了三個(gè)高壓泵機(jī)的主體還被藍(lán)色的油漆覆蓋以外，水泥平臺(tái)上、管道的接口處、以及泵站內(nèi)部多處設(shè)備都已經(jīng)銹跡斑斑，而泵站后院的蓄水池也是滿目瘡痍，殘破不堪。是什么原因讓泵站閑置荒廢了呢？

馬家灣提黃灌溉管理站后院的蓄水池滿目瘡痍殘破不堪

馬家灣提黃灌溉管理站站長(zhǎng)郭士新：具體原因我也不清楚。再一個(gè)就是電，就是電的問(wèn)題。試水的時(shí)候，都是用的人家高速（公路）的電。

記者注意到，在馬家灣提黃灌溉管理站的門口，立著一塊工程簡(jiǎn)介牌，其中寫到：本工程于2010年5月動(dòng)工，2011年10月竣工，工程總投資3687萬(wàn)元。這樣一個(gè)投資高達(dá)幾千萬(wàn)的惠民工程，卻沒(méi)有配套的電力系統(tǒng)，這讓記者十分不解，而更讓記者感到驚訝的是，工程距離竣工時(shí)間已經(jīng)過(guò)去快4年了，居然還沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收。

這樣一個(gè)高達(dá)幾千萬(wàn)投資的工程已經(jīng)竣工近四年居然沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收

一項(xiàng)涉及幾千萬(wàn)投資的惠民工程，由于無(wú)電可用，沒(méi)有竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，成了名副其實(shí)的擺設(shè)。三臺(tái)500千瓦的高壓泵機(jī)如今只能靜靜地呆在原地，眼看著山下的水流過(guò)，山上卻無(wú)水可用。那么整個(gè)提黃灌溉工程本應(yīng)該依靠高壓電力驅(qū)動(dòng)，為什么會(huì)鬧起電荒呢？記者來(lái)到臨縣電力分公司了解情況。

趙乃平：當(dāng)時(shí)就是說(shuō)口頭上就跟水利部門就溝通聯(lián)系一下，就是有這樣一個(gè)項(xiàng)目，大概當(dāng)時(shí)有多大的容量，也就是這樣口頭的，沒(méi)有這個(gè)正式書面的協(xié)議。

趙乃平告訴記者提黃灌溉工程在修建時(shí)并沒(méi)有和水利部門形成書面協(xié)議以至于現(xiàn)在無(wú)電可用

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者了解到，當(dāng)時(shí)臨縣電力分公司和水利部門達(dá)成了一個(gè)建設(shè)變電站工程的口頭協(xié)議，一開始變電站工程的選址位于克虎鎮(zhèn)，這個(gè)位置距離兩項(xiàng)提黃灌溉泵站只有兩三公里，可是為提黃灌溉項(xiàng)目供電只是建設(shè)變電站的其中一項(xiàng)配套，變電站還要肩負(fù)起周邊區(qū)域內(nèi)的其它供電需求，后來(lái)電力部門經(jīng)過(guò)綜合考慮，最終將選址改在了兔坂，距離一下就變遠(yuǎn)了。

趙乃平告訴記者，電力公司負(fù)責(zé)變電站的建設(shè)投資，而提黃灌溉工程需要自己架設(shè)更長(zhǎng)的高壓電纜線，這部分費(fèi)用需要用電方自己追加投資，總計(jì)400余萬(wàn)元。因?yàn)檫@400余萬(wàn)元的追加投資沒(méi)有到位，導(dǎo)致提黃灌溉工程因無(wú)電不能使用，那么為什么水利部門寧肯讓投資幾千萬(wàn)的工程閑置也不愿支付這筆幾百萬(wàn)的電纜工程費(fèi)呢？工程又為何至今不能竣工驗(yàn)收呢？

臨縣水利局副局長(zhǎng)賀奇表示，臨縣水利局一直和山西省水利廳就此事進(jìn)行溝通，可是水利廳一直沒(méi)有批復(fù)這筆款項(xiàng)。根據(jù)山西省水利廳2010年8月公布的關(guān)于臨縣馬家灣、高家灣兩項(xiàng)提黃灌溉工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)顯示，兩項(xiàng)工程共投資5027萬(wàn)元。提黃灌溉惠民工程的所需建設(shè)資金由省財(cái)政承擔(dān)75%，市、縣兩級(jí)負(fù)擔(dān)25%，若發(fā)生超出概算問(wèn)題，一律由市、縣負(fù)責(zé)解決。那么臨縣馬家灣、高家灣兩項(xiàng)提黃灌溉工程實(shí)際投入是多少？是否已經(jīng)超出概算呢？

賀奇：因?yàn)楝F(xiàn)在這一塊超概算部分前期沒(méi)有落實(shí)，一直在這欠賬，施工單位還一直欠著。

賀奇告訴記者，目前馬家灣、高家灣兩項(xiàng)提黃灌溉工程共投入了7500萬(wàn)元，這樣看來(lái)超出概算近50%以上，因此省水利廳不愿再為這400萬(wàn)電纜費(fèi)及工程欠款埋單。那么超出的50%投入又是什么原因?qū)е履兀?/p>

提黃灌溉工程投入費(fèi)用超出概算50% 省水利廳不愿再為400萬(wàn)元的電纜費(fèi)埋單

賀奇告訴記者，原臨縣水利局局長(zhǎng)因?yàn)楣芾砉こ袒靵y已經(jīng)被臨縣紀(jì)委給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。他是去年剛剛接手這攤工作的，因此對(duì)于具體的問(wèn)題并不清楚。那么，作為建設(shè)單位的山西省水利建筑工程局是否了解超出概算的問(wèn)題呢？

山西省水利建筑工程局項(xiàng)目經(jīng)理孟文建：這個(gè)不太清楚，當(dāng)初我們是按圖施工，人家說(shuō)怎么做，我們?cè)趺醋觥?/p>

項(xiàng)目經(jīng)理孟文建解釋說(shuō)，作為山西全省唯一一個(gè)具有一級(jí)資質(zhì)的水利建筑企業(yè)，他們是通過(guò)省水利廳招投標(biāo)的方式進(jìn)駐項(xiàng)目的，并且只負(fù)責(zé)土建部分和具體施工，建筑圖紙上怎么要求，他們就怎么做，材料是由其他單位提供的。

然而針對(duì)工程質(zhì)量，孟文建胸有成竹的告訴記者，他們經(jīng)過(guò)工程監(jiān)理檢驗(yàn)全部合格，只是由于工程款未結(jié)清，沒(méi)有交付到最終的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。至于記者之前看到的下水閥門井內(nèi)進(jìn)水、蓄水池水泥地面塌陷和提泵站貯水池破損的情況，孟文建也拿出建筑合同給出了解釋。

孟文建：比如說(shuō)20個(gè)年頭，如果超過(guò)20個(gè)年頭，那業(yè)主他就得承擔(dān)，他來(lái)承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)了，如果是少于20年的這個(gè)，就是我們來(lái)承擔(dān)了，就是這么回事，就是風(fēng)險(xiǎn)要分擔(dān)了，不是說(shuō)責(zé)任都在我們施工方，因?yàn)槔咸煺l(shuí)都不可預(yù)見的。都是這樣的，通用和專用。這是水災(zāi)。

那么作為提黃灌溉工程的管理部門—山西省西山提黃灌溉建設(shè)工程管理中心，怎么看待目前工程因?yàn)槌龈潘愣鴶R置的問(wèn)題呢？工程又為什么會(huì)超出概算50%呢？

山西省西山提黃灌溉建設(shè)工程管理中心主任成接安：當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的時(shí)候，也做了很大的工作，當(dāng)時(shí)可能，當(dāng)然實(shí)施過(guò)來(lái)，也造成了一些比方說(shuō)原來(lái)可能水源設(shè)計(jì)的一百米，結(jié)果要達(dá)到水量現(xiàn)在是要150米，200米，原來(lái)泵站開挖，它耕地設(shè)計(jì)規(guī)劃，它可能是邊坡是一比一，實(shí)際下來(lái)，老實(shí)講達(dá)到了一比二，所以整體范圍造成工程量的增大，主要是這些問(wèn)題。

成接安告訴記者，超出概算問(wèn)題是現(xiàn)在整體提黃灌溉工程面臨的最大困難，主要是由于對(duì)復(fù)雜的地理環(huán)境不了解、施工難度較大導(dǎo)致的。

成接安：因?yàn)楹枚嗍虑橐补烙?jì)不到，特別是山區(qū)那種地形條件下，包括實(shí)事求是講，包括施工路，方方面面都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，可能造成超概算的問(wèn)題。

那么，臨縣水利局也多次針對(duì)超出概算部分向水利廳進(jìn)行申報(bào)，管理中心為什么至今都沒(méi)有給予批復(fù)呢？

成接安：因?yàn)檫@一塊工程縣里面實(shí)施過(guò)來(lái)，有一些記錄資料方方面面他們準(zhǔn)備的不太充分，就是我們?cè)瓉?lái)一直調(diào)概的話，是報(bào)過(guò)來(lái)的，但是提供的資料不符合要求，滿足不了調(diào)概的需要。

那么400萬(wàn)元的電纜費(fèi)用何時(shí)能夠批復(fù)？工程欠款到底由誰(shuí)來(lái)支付？臨縣馬家灣、高家灣兩處提黃灌溉工程何時(shí)才能夠正式投入使用？提黃辦主任成接安也給除了肯定的答復(fù)。

成接安：最遲應(yīng)該6月底，7月左右吧，就是秋季灌溉的時(shí)候應(yīng)該是能保證完成這個(gè)任務(wù)的。

一方是當(dāng)?shù)厮鞴懿块T，一方是本省唯一具有一級(jí)資質(zhì)的水利建設(shè)企業(yè)，中間還有層層監(jiān)管，按說(shuō)應(yīng)該可以科學(xué)規(guī)劃、高效建設(shè)、造福于民。然而事實(shí)卻是，各方以地形復(fù)雜和沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)為由，致使工程實(shí)際支出超出概算近50%，又因?yàn)榕涮淄度霙](méi)有著落，致使這個(gè)花費(fèi)巨資的惠民工程，至今還只是個(gè)擺設(shè)。2014年10月，國(guó)務(wù)院特別召開了全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，水利部由此還特別部署了全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)的19項(xiàng)具體任務(wù)，2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)都提出了明確要求。但時(shí)至今日，山西臨縣留給大家的疑問(wèn)是，這個(gè)農(nóng)田水利工程投入的七千多萬(wàn)元打了水漂，該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？春耕在即，眼下近三十萬(wàn)畝農(nóng)田無(wú)法得到有效灌溉，又有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？這些疑問(wèn)如果得不到解答，我們將很難奢談掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮的這個(gè)艱巨任務(wù)。