日前國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在“國研智庫論壇·新年論壇2015”上作主旨發(fā)言時(shí)表示，在新常態(tài)下，仍要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展是硬道理，只有堅(jiān)持不懈地推動(dòng)發(fā)展，才能避免落入中等收入陷阱，仍必須使經(jīng)濟(jì)以一定的速度增長，保證換擋而不失速。

清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

李偉表示，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)。首先必須科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件的新變化，以及由此蘊(yùn)含的發(fā)展新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境來看，新的最顯著的變化就是世界發(fā)展格局的深度調(diào)整。表現(xiàn)在幾方面。一是全球經(jīng)濟(jì)增長格局正在發(fā)生深刻變化。在國際金融危機(jī)的沖擊下，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都采取了種種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但是到目前為止，世界經(jīng)濟(jì)增長的前景可以說仍是陰云未散，晴天難期。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都面臨著深刻的、復(fù)雜的、相互交織的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些矛盾絕非短時(shí)間能夠得以解決，而且更需要進(jìn)行深刻的體制變革。在這些矛盾沒有得到根本解決的情況下，全球經(jīng)濟(jì)格局無疑處在極其不穩(wěn)定的變動(dòng)、甚至撞擊之中。

二是全球分工格局正在加快重塑。為趕超發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家正在加速推進(jìn)工業(yè)化；在金融危機(jī)的陰影下，發(fā)達(dá)國家紛紛采取“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略。這使得發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分工關(guān)系呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。同時(shí)，在交通通訊等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，低端生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭日益激烈，致使全球價(jià)值鏈分工更有利于處在價(jià)值鏈兩端的發(fā)達(dá)國家。

從內(nèi)部環(huán)境來看，新的最顯著變化是發(fā)展受到約束的廣度和強(qiáng)度前所未有。一是發(fā)展絕對(duì)水平不夠高和老齡社會(huì)過快來臨之間的矛盾凸顯。在發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家還有明顯差距的情況下，我國出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)下降的趨勢。創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的人相對(duì)減少，依靠社會(huì)贍養(yǎng)的人口相對(duì)增多，2013年中國60歲以上的老齡人口已超過2億人，2014年已達(dá)總?cè)丝诘?5%，大大超過傳統(tǒng)老齡社會(huì)10%的標(biāo)準(zhǔn)。

二是科技創(chuàng)新能力不足與轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫要求之間矛盾尖銳。轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本支撐在于科技創(chuàng)新。然而，近些年我國的創(chuàng)新能力雖然有所提高，但還難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新能力不足的一個(gè)顯著表現(xiàn)是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的核心技術(shù)嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國家。2013年，我國進(jìn)口集成電路的總價(jià)值超過進(jìn)口原油，高達(dá)2313億美元。

三是發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的新壓力與人民群眾對(duì)改善生存環(huán)境的新要求之間矛盾空前。2014年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到65萬億元左右。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長對(duì)資源環(huán)境構(gòu)成的壓力遠(yuǎn)非昔日可比。與之同時(shí)，人民群眾對(duì)改善生存環(huán)境的要求越來越高，越來越急迫，在人口集中居住的東北黑河至西南騰沖的胡煥庸斜線東南地區(qū)，空氣、水、土地的承載能力及污染程度，可以說，大都到了極限。

四是過大的收入差距與人民群眾對(duì)于公平的渴望之間矛盾突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2013年中國的基尼系數(shù)高達(dá)0.473。這一水平高于國際上0.4的警戒線。長期存在的過大收入差距，引發(fā)了或者加重了一系列社會(huì)矛盾。另外，我國近2億非城鎮(zhèn)戶口的城市常住人口與教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)公共服務(wù)水平差異的矛盾越來越突出，對(duì)社會(huì)和諧、社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。

此外，世界范圍內(nèi)正在孕育以3D打印、分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪技術(shù)革命。新一輪技術(shù)革命成果和上一次技術(shù)革命成果的結(jié)合，將對(duì)生產(chǎn)組織方式、商品流通方式、居民消費(fèi)方式和社會(huì)交往方式產(chǎn)生重大影響。

保持一定的經(jīng)濟(jì)增速

是邁向新階段的必然要求

李偉認(rèn)為，面對(duì)新常態(tài)下的新環(huán)境、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，我們?nèi)砸浞终J(rèn)識(shí)發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持不懈地推動(dòng)發(fā)展，才能避免落入中等收入陷阱。發(fā)展最基本的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)增長?！耙虼?，在新常態(tài)下，仍必須使經(jīng)濟(jì)以一定的速度增長，換擋而不失速。這種增長速度是有別于以往傳統(tǒng)增長方式而有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度?！崩顐?qiáng)調(diào)。

第一，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是順利邁向新階段的必然要求。經(jīng)過改革開放以來30多年的快速發(fā)展，我國已從低收入國家成為上中等收入國家，但現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成。2013年，我國人均GDP雖已達(dá)到7000美元左右，卻只相當(dāng)于美國的八分之一左右，在世界人均排名僅在80位左右。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要建設(shè)民富國強(qiáng)的現(xiàn)代化國家，必須長時(shí)期地保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快、穩(wěn)定增長。

首先，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是邁向高收入社會(huì)的需要?？v觀工業(yè)革命以來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，決定一個(gè)國家發(fā)展最終狀態(tài)的，是經(jīng)濟(jì)能不能以一定速度持續(xù)增長。過去30多年，我國GDP保持了年均10%左右的增長，可并不意味著一定能把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長保持下去。一旦增長進(jìn)程中斷，我們在現(xiàn)代化方面所做的種種努力可能會(huì)前功盡棄。其次，保持經(jīng)濟(jì)較快增長是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)穩(wěn)定的基石。保持社會(huì)穩(wěn)定，必須以一定的增長速度創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量開始下降，從勞動(dòng)力供求總量關(guān)系上看，就業(yè)壓力似乎不大。不過，需要引起重視的是，由于勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)日益突出。今后一段時(shí)間，我國每年都會(huì)有超過700萬的大學(xué)生、碩士生、博士生畢業(yè)，這些人都期望獲得體面的工作。再次，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。在高速增長階段，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，容易被資產(chǎn)價(jià)格等因素上漲所掩蓋。事實(shí)上，目前我國已經(jīng)積累了不容忽視的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，包括或有負(fù)債在內(nèi)的各級(jí)政府債務(wù)總額高達(dá)30萬億元，相當(dāng)于2013年GDP的51%左右。如果經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)顯著下降，資產(chǎn)價(jià)格就有可能大幅度縮水，企業(yè)利潤率就會(huì)大幅下降，財(cái)政收入增長就會(huì)受到嚴(yán)重影響，這就有可能使?jié)撛诘呢?cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的威脅。

第二，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長必須依靠新動(dòng)力。從市場需求的角度觀察，舊的增長動(dòng)力的主要特征是，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口，消費(fèi)在其中的作用沒有得到充分發(fā)揮；新的增長動(dòng)力的主要特征應(yīng)是，國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中將發(fā)揮更大作用。從要素投入的角度觀察，舊的增長動(dòng)力的主要特征是，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、資源、勞動(dòng)力大規(guī)模、粗放式投入，技術(shù)進(jìn)步在其中的作用不夠突出；新的增長動(dòng)力的主要特征應(yīng)是，經(jīng)濟(jì)增長要靠資本、資源、勞動(dòng)力的高效集約使用，技術(shù)進(jìn)步在其中將發(fā)揮越來越重要的作用。從資源要素配置結(jié)構(gòu)的角度來觀察，舊的增長動(dòng)力的主要特征是，增長所依賴的配置效率改進(jìn)主要來自于資源要素在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移；新的增長動(dòng)力的主要特征應(yīng)是，這種配置效率改進(jìn)將更多來源于部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

形成新的增長動(dòng)力關(guān)鍵在于創(chuàng)新

李偉表示，適應(yīng)新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，而形成新的增長動(dòng)力的關(guān)鍵又在于創(chuàng)新。“我們必須進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，開辟新的市場，使國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大作用；必須進(jìn)行生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，以提高資源要素的利用效率；必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以提高資源配置效率。當(dāng)然，最重要的是要進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)?！?/p>

第一，要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2014世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)》報(bào)告顯示，2013年，中國專利申請(qǐng)量已占全球總量的32.1%，超過美國和日本，成為當(dāng)之無愧的創(chuàng)新大國。不無遺憾的是，我國的創(chuàng)新層次還比較低，在被授權(quán)的專利中，發(fā)明專利不足1／6，外觀設(shè)計(jì)超過30%。作為現(xiàn)代化后起國家，在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，我國有學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)優(yōu)勢，但也有只能在“邊緣地帶”創(chuàng)新的后發(fā)劣勢。在新的技術(shù)領(lǐng)域，如增材制造、數(shù)字機(jī)器人、分布式能源、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家大體上站在同一起跑線上，有機(jī)會(huì)走在創(chuàng)新的前列，甚至走在創(chuàng)新的最前沿。

第二，要著力推動(dòng)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，有利于在既有的技術(shù)條件下降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。隨著居民收入水平提高而帶來的個(gè)性化需求的增長，對(duì)定制化、分散化生產(chǎn)的需要也會(huì)增多。中國是人口大國，即使在消費(fèi)市場需求日益分化的背景下，特定人群的消費(fèi)總規(guī)模依然很大。

第三，要著力推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)模式的創(chuàng)新，有助于擴(kuò)大既有市場，創(chuàng)造新的需求；有助于降低生產(chǎn)成本，引導(dǎo)生產(chǎn)更好適應(yīng)消費(fèi)。新一輪技術(shù)革命的成果，特別是互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，業(yè)已并將繼續(xù)為商業(yè)模式創(chuàng)新開辟廣闊的空間。推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)寬松的、有利于創(chuàng)新的環(huán)境，但是也要引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)模式的創(chuàng)新。要營造公平的競爭環(huán)境，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高監(jiān)管系統(tǒng)適時(shí)應(yīng)對(duì)能力，堅(jiān)決杜絕以商業(yè)模式創(chuàng)新之名擾亂市場競爭秩序，切實(shí)保證商業(yè)模式創(chuàng)新走在健康的軌道上。

第四，要統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源。新一輪技術(shù)革命的艱巨性、復(fù)雜性以及對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的影響力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷次技術(shù)革命。無論是小國還是大國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都很難獨(dú)立擔(dān)負(fù)起新技術(shù)革命的重任。我國已有較為豐富的創(chuàng)新資源。但是我們也不能閉門造車，關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而要以更為開闊的胸懷，虛心學(xué)習(xí)其他國家的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，廣泛借鑒其他國家的創(chuàng)新成果，充分利用全球的創(chuàng)新資源。當(dāng)然，在創(chuàng)新過程中，也要注重提高自主創(chuàng)新能力。如果這種能力不能得到提高，我們就很難參與到全球創(chuàng)新的過程之中，也很難分享更多的創(chuàng)新成果收益。