亞太自貿(mào)區(qū)路線圖有望獲批

　　涉及戰(zhàn)略性研究、能力建設(shè)、信息共享，未來(lái)APEC或從“軟協(xié)商”走向“硬約束”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6日從APEC高官會(huì)的權(quán)威人士處獨(dú)家獲悉，亞太自貿(mào)區(qū)路線圖已在高官會(huì)上形成共識(shí)，定有望在即將召開(kāi)的雙部長(zhǎng)會(huì)上獲批。在此路線圖指導(dǎo)下，APEC將盡快啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略性研究、成員能力建設(shè)、信息共享機(jī)制等重要任務(wù)。其中，作為設(shè)立亞太自貿(mào)區(qū)首個(gè)重要步驟的亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略性研究將于2016年底之前完成，相關(guān)報(bào)告將提交至當(dāng)年的APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審閱。該權(quán)威人士表示，在報(bào)告提交APEC會(huì)議之后，將會(huì)開(kāi)啟設(shè)立亞太自貿(mào)區(qū)的下一階段工作。

　　這項(xiàng)研究是此次亞太自貿(mào)區(qū)路線圖相關(guān)討論中的重中之重，被稱為“集體戰(zhàn)略性研究”。該研究旨在分析研究通過(guò)最終建立亞太自貿(mào)區(qū)、擴(kuò)大亞太地區(qū)貿(mào)易和投資的廣泛可能性。研究過(guò)程中將分析建立亞太自貿(mào)區(qū)的不同路徑，評(píng)估貿(mào)易協(xié)定“面條碗”現(xiàn)象對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的影響，找到貿(mào)易和投資障礙，識(shí)別各經(jīng)濟(jì)體在實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)?；谧罱K研究結(jié)果的任何建議都會(huì)被考慮和聽(tīng)取。

　　據(jù)悉，該研究?jī)?nèi)容包括：研究APEC經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)力、貿(mào)易投資關(guān)系，分析亞太自貿(mào)區(qū)可能給APEC經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的益處；分析影響APEC經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易投資的措施，包括“邊境后”措施和結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)等；評(píng)估亞太區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易安排或自由貿(mào)易協(xié)定，包括自由化程度、涵蓋領(lǐng)域、規(guī)則制度等；分析此前APEC倡議提出的成果，包括建立FTA示范條款、融合原產(chǎn)地認(rèn)證和電子認(rèn)證、下一代貿(mào)易投資問(wèn)題、能力建設(shè)活動(dòng)等。

　　此外，由APEC貿(mào)易投資委員會(huì)建立的、旨在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的“主席之友”工作組將組織和主導(dǎo)此次研究，并將尋求APEC經(jīng)濟(jì)體、APEC政策支持小組、APEC工商咨詢理事會(huì)（ABAC）、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）、APEC研究中心的支援。APEC貿(mào)易投資委員會(huì)和高官會(huì)將每年就此項(xiàng)工作的進(jìn)展進(jìn)行回顧總結(jié)，與相關(guān)建議一同形成報(bào)告，最終將于2016年底提交至部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審閱。

　　除開(kāi)展戰(zhàn)略性研究以外，亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的主要內(nèi)容還包括能力建設(shè)和信息共享機(jī)制。能力建設(shè)旨在提高APEC發(fā)展中成員后期參與談判、執(zhí)行協(xié)議等能力，有利于兼顧各方的情感和利益。據(jù)悉，作為一項(xiàng)連續(xù)性的工作，能力建設(shè)的第一階段自2012年開(kāi)始并于今年結(jié)束，將從明年開(kāi)始啟動(dòng)第二階段工作。信息共享則敦促各成員政府之間加強(qiáng)關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的交流，以便設(shè)計(jì)最佳的亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)方案。

　　在此次高官會(huì)上形成共識(shí)的這項(xiàng)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖，將在于7日至8日召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織（APEC）外交和貿(mào)易雙部長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行審核。在6日下午舉行的APEC秘書(shū)處吹風(fēng)會(huì)上，APEC秘書(shū)處執(zhí)行主任艾倫·博拉爾德表示，雙部長(zhǎng)會(huì)議有望批準(zhǔn)在此次高官會(huì)上達(dá)成共識(shí)的一系列倡議，其中關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的倡議涉及自貿(mào)區(qū)建設(shè)的原則問(wèn)題、整個(gè)APEC范圍內(nèi)的區(qū)域性和地方性自貿(mào)協(xié)定的信息共享、建立相關(guān)工作組等內(nèi)容。博拉爾德也表示，這一倡議中最重要的內(nèi)容是將在未來(lái)兩年中開(kāi)展戰(zhàn)略性研究，對(duì)建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的可能性、實(shí)現(xiàn)路徑、時(shí)間跨度等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

　　博拉爾德表示，APEC希望得到更多細(xì)節(jié)信息，研究能否將跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的相關(guān)內(nèi)容融合進(jìn)未來(lái)的亞太自貿(mào)區(qū)。另有參會(huì)官員也表示，APEC成員一致認(rèn)為，亞太自貿(mào)區(qū)將在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上建立，為了協(xié)調(diào)各方的利益訴求，包括TPP、RCEP和其他所有自貿(mào)協(xié)定都將被考慮在內(nèi)。

　　參加此次高官會(huì)的印度尼西亞貿(mào)易部國(guó)際貿(mào)易合作總理事會(huì)理事長(zhǎng)Deny W. Kurina表示，亞太自貿(mào)區(qū)路線圖將先后遞交雙部長(zhǎng)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審閱。通常情況下，高官會(huì)達(dá)成共識(shí)的文件在雙部長(zhǎng)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上不太會(huì)進(jìn)行修改，只有在個(gè)別情況下才會(huì)發(fā)生小的變動(dòng)，所以基本可以說(shuō)APEC已經(jīng)完成了對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的討論。Kurina透露，亞太自貿(mào)區(qū)路線圖將可能在11日與《北京宣言》一同發(fā)布，屆時(shí)可能一同發(fā)布的還包括互聯(lián)互通和全球價(jià)值鏈的相關(guān)文件。

　　全球化合作論壇副秘書(shū)長(zhǎng)張其佐表示，此次APEC力推亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程是一個(gè)新的突破。APEC目前是一個(gè)論壇性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和多邊合作機(jī)制，而非談判機(jī)構(gòu)，簽署的協(xié)議沒(méi)有約束性，能達(dá)成的實(shí)際目標(biāo)非常有限。但通過(guò)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，APEC有望從框架性的機(jī)構(gòu)向具有一定談判機(jī)制的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來(lái)APEC可能將逐漸從“軟協(xié)商”走向“硬約束”。（記者 廖冰清 趙婧）