黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，并從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新激勵(lì)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)建設(shè)等各方面作出了全面部署。落實(shí)四中全會(huì)《決定》，明確法治導(dǎo)向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大的戰(zhàn)略意義。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，完備的法律制度和法治理念是市場(chǎng)良好運(yùn)作的前提。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要法治建設(shè)提供保障。離開(kāi)了法治，就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，市場(chǎng)就會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。這是我們改革開(kāi)放30多年來(lái)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，制定了一系列調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律法規(guī)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸步入制度化、規(guī)范化、法治化軌道，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力提供了強(qiáng)有力的法治保障。
但也要看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)仍較薄弱，法律規(guī)范尚不完善，與建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比還有不小差距。突出表現(xiàn)在立法仍存在盲點(diǎn)和空白，一些法律法規(guī)不“給力”，對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)界定不清，對(duì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)不夠，違法處罰性規(guī)定偏“軟”，且針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；執(zhí)法機(jī)制不盡完善，“選擇性執(zhí)法”不同程度存在，一些法律還只停留在“紙面”上，一些市場(chǎng)違法行為未能得到有效懲處；法治理念尚不牢固，“情大于法”、“官大于法”問(wèn)題仍很突出，許多市場(chǎng)主體遇事首先想到的是“托門子”、找關(guān)系，而不是講法治、走程序；一些政府部門和市場(chǎng)管理者也習(xí)慣于用行政手段解決問(wèn)題，權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有納入法治軌道，讓市場(chǎng)參與者缺乏安全、穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，行業(yè)性壟斷、區(qū)域性壟斷普遍存在，個(gè)別市場(chǎng)主體唯利是圖、缺乏誠(chéng)信，罔顧法律道德，“假、冒、偽、劣”現(xiàn)象屢禁不絕，表面上看是市場(chǎng)現(xiàn)象、管理問(wèn)題，深層次看則是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)治理還沒(méi)有完全走上法治化軌道。今天，我們要克服市場(chǎng)領(lǐng)域的種種缺陷，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全面深化改革，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，真正建立起法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要利用法治保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，要按照政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”的原則，積極探索制定政府“權(quán)力清單制度”和市場(chǎng)投資“負(fù)面清單制度”，劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，讓“看得見(jiàn)的手”依法行事、受到約束，讓“看不見(jiàn)的手”在規(guī)范發(fā)展中迸發(fā)更持久活力。
建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于以法治立規(guī)矩、建秩序，堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管的基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。要著力健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款；創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅讓公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，而且讓非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。同時(shí)，還要完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，維護(hù)契約、堅(jiān)持誠(chéng)信是市場(chǎng)主體的立業(yè)之基興業(yè)之本。要完善規(guī)范市場(chǎng)主體的法律法規(guī)，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信；就要依法健全企業(yè)的組織制度、企業(yè)的管理制度、企業(yè)的決策制度、企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不能碰觸法律底線。
統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則。要加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
有效監(jiān)管是政府的應(yīng)盡職責(zé)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的前提保障。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。法律的生命力在于實(shí)施，只有建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，做到“法定職責(zé)必須為”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能在法治軌道上越走越好。
