2014年7月，金磚五國集團(BRICS)——巴西、俄羅斯、印度、中國和南非——在拉美完成了一件意義非凡的大事。金磚國家舉行了第六次峰會，峰會由巴西總統(tǒng)迪爾瑪？羅塞芙主持，地點在巴西的東北部城市福塔萊薩。這次會議表明，這個集團為了成為一個真正的國家聯(lián)盟而作出的努力已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進展：五國首腦在這次會議上決定建立一個新的國際開發(fā)銀行，并安排一筆應(yīng)急儲備金來共同應(yīng)對金融危機。金磚五國集團的這項決定有可能揭開全球經(jīng)濟制度演變的一個新篇章。

金磚五國的共同訴求

中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京利用參加這次福塔萊薩峰會的機會顯示了他們對拉丁美洲的其他興趣。習(xí)主席完成了他此行的一項意義深遠的偉大計劃，峰會一結(jié)束，便立即對巴西首都巴西利亞進行了國事訪問。他和羅塞芙總統(tǒng)簽署了一系列協(xié)議，承諾中國將為巴西的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施注入巨額投資，并擴大兩國之間的貿(mào)易。

在逗留巴西期間，習(xí)主席還會見了拉美加勒比共同體(CELAC:有33個成員國的拉丁美洲和加勒比國家共同體)的領(lǐng)導(dǎo)人，為建立一個討論中國-拉丁美洲和加勒比關(guān)系的區(qū)域性論壇做了前期準(zhǔn)備。返回北京前，中國國家主席還訪問了阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴，同這些國家領(lǐng)導(dǎo)人著重討論了貿(mào)易和投資問題。

盡管在福塔萊薩峰會上達成了共識，但是金磚國家并不是天然形成的一種伙伴關(guān)系。除了中國之外，這些國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系并不是特別緊密。中國同其他四個金磚國家之間有密切的貿(mào)易聯(lián)系，貿(mào)易額平均占到后四個國家對外貿(mào)易總額的15%。但是，這四個金磚國家彼此之間卻幾乎沒有貿(mào)易往來，它們彼此之間的貿(mào)易量加起來還不及它們同中國貿(mào)易量的10%。中國的五個主要貿(mào)易伙伴中沒有一個屬于金磚國家。雖然金磚五國的經(jīng)濟總量十分可觀，但是其中大部分都來自中國，事實上，這個五國集團全部經(jīng)濟產(chǎn)出的三分之二和外匯儲備的90%都是來自中國的份額。

第一次金磚國家峰會是在2009年召開的，當(dāng)時，四個金磚國家的首腦正好聚集在俄羅斯。金磚集團已經(jīng)急切希望它們能夠在就國際事務(wù)做出決定的過程中發(fā)揮更大的作用，強烈要求改變現(xiàn)狀。這種日益增長的自信意識在一定程度上反映了這四個金磚國家出色的經(jīng)濟表現(xiàn)和它們在國際問題上已經(jīng)具有越來越大的話語權(quán)。然而更加重要的還是2008-2009年那場全球金融危機帶來的巨大沖擊，那場危機主要是由美國和歐盟在經(jīng)濟和金融上的失敗造成的。當(dāng)時的巴西總統(tǒng)盧拉？達席爾瓦曾說造成那場危機的罪魁禍?zhǔn)资恰八{眼睛的白人”。這話說得雖然不夠含蓄，卻也傳播甚廣。

在這四個國家看來，對于發(fā)展中國家希望在處理全球金融事務(wù)中起到更大作用的這種強烈要求，美國和歐盟的反應(yīng)十分遲鈍，總是敷衍了事。后者同意了用一種代表性更強的協(xié)調(diào)國際金融的機構(gòu)來代替早就成立的由先進的工業(yè)國所組成的八國集團(G-8，其中只有俄羅斯一個金磚國家)。這個新的二十國集團(G-20)包括了八國集團中的所有成員國和全部四個金磚國家，此外還吸收了十個左右的其他新興經(jīng)濟體。不過，二十國集團基本上只是一個交換信息和學(xué)習(xí)國家決策理論的場所。在實際運作中，這個機構(gòu)對于重大經(jīng)濟政策，無論是涉及一個國家的還是涉及全球的，都沒有產(chǎn)生過什么影響。

專家們早就在議論國際貨幣基金組織和世界銀行的改革問題，經(jīng)過一場經(jīng)濟危機之后，改革的阻力大概會減小一些。人們有理由期望，美國和歐盟大概會同意通過公開競爭的方式來選拔這兩個布雷頓森林機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)?？墒?，盡管發(fā)展中國家推薦了很好的候選人，這兩個職位的人選仍然是按照舊辦法來確定。在2010年，美國國會還否定了聯(lián)邦儲備委員會已經(jīng)決定支持的關(guān)于國際貨幣基金組織的幾條十分重要的改革意見。這部分改革意見如果在美國國會通過，國際貨幣基金組織就能夠根據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟在世界事務(wù)中的重要性已經(jīng)得到提高的事實，適當(dāng)?shù)財U大這些國家的表決權(quán)的分配。