今年入夏以來(lái)，中國(guó)政府實(shí)施了一系列反壟斷組合拳，涉及行業(yè)廣泛，涉案企業(yè)眾多，處罰力度大，引人關(guān)注。對(duì)照已揮舞反壟斷重拳10余年的歐盟當(dāng)局，我國(guó)的監(jiān)管處罰力度仍有增強(qiáng)的空間。

中國(guó)反壟斷執(zhí)法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過(guò)少過(guò)輕。此輪反壟斷調(diào)查、取證和處罰決定果斷迅速，切中要害，顯示我國(guó)反壟斷政策將規(guī)范化和常態(tài)化，對(duì)市場(chǎng)主體形成有效制約和震懾，正在趕上國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。

以正式實(shí)施反壟斷法律10余年的歐盟為參照，為鼓勵(lì)和保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其反壟斷力度之大、范圍之廣，堪稱(chēng)全球典范，從傳統(tǒng)的汽車(chē)制造、制藥業(yè)到新興的互聯(lián)網(wǎng)、電信業(yè)，相關(guān)知名企業(yè)近年來(lái)幾乎都受過(guò)調(diào)查和判罰。

歐盟反壟斷法通常被稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)法，宗旨就是禁止形成市場(chǎng)壟斷，鼓勵(lì)和保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使所有企業(yè)都能在公平的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)揮潛力。

歐盟將該法案作為保證地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要政策工具，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)政策有助于促進(jìn)增長(zhǎng)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，保障市場(chǎng)開(kāi)放及高效。微軟、英特爾、蘋(píng)果、喜力啤酒、沃爾沃、巴克萊銀行……這些全球知名企業(yè)都在歐盟反壟斷法前栽過(guò)跟頭。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十余年來(lái)全球反壟斷天價(jià)罰單排在前十的都是由歐盟開(kāi)出的，其中歐盟委員會(huì)就涉嫌操縱利率，向花旗、德意志銀行、巴克萊銀行等6家銀行開(kāi)出17.1億歐元的罰單，創(chuàng)下歐盟對(duì)此類(lèi)反壟斷罰款的最高紀(jì)錄。

制裁名單和罰金顯示了歐盟打擊壟斷的力度，而剖析歐盟反壟斷運(yùn)行機(jī)制，調(diào)查機(jī)構(gòu)握有實(shí)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位值得關(guān)注。

強(qiáng)勢(shì)首先體現(xiàn)在調(diào)查的強(qiáng)制性，當(dāng)成員國(guó)之間的貿(mào)易數(shù)據(jù)、價(jià)格等顯示歐盟共同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被扭曲時(shí)，歐委會(huì)可以對(duì)某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)或跨產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的協(xié)議展開(kāi)詢(xún)問(wèn)。在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，歐委會(huì)可要求相關(guān)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟在限定時(shí)間內(nèi)提供其所需的所有信息，或?qū)@些企業(yè)展開(kāi)檢查。

其次，調(diào)查過(guò)程具有強(qiáng)壓性，有權(quán)勒令查封企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行檢查期間，歐委會(huì)負(fù)責(zé)檢查的官員有權(quán)進(jìn)入被調(diào)查的任何場(chǎng)所或交通工具，有權(quán)檢查企業(yè)賬本和其他相關(guān)記錄，并有權(quán)進(jìn)行復(fù)印或摘錄，必要時(shí)能查封任何企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、賬本和相關(guān)記錄。

在歐委會(huì)調(diào)查人員履職過(guò)程中，成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該予以積極配合。一旦調(diào)查遭到企業(yè)的反對(duì)，成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供必需幫助，比如要求當(dāng)?shù)鼐旖槿牖蚱渌麍?zhí)法機(jī)構(gòu)介入等，以保障調(diào)查順利進(jìn)行。

最后，在處罰企業(yè)時(shí)具有很強(qiáng)連帶性。在計(jì)算罰金時(shí)，歐委會(huì)罰金最高為銷(xiāo)售額的10%，處罰金額的多少取決于違法的嚴(yán)重程度以及違法行為的持續(xù)年限。如果對(duì)一個(gè)企業(yè)聯(lián)盟施以罰款，而這個(gè)企業(yè)聯(lián)盟無(wú)償付能力，那么這個(gè)企業(yè)聯(lián)盟有責(zé)任向其成員企業(yè)募款來(lái)償付罰金。

我國(guó)參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加大反壟斷監(jiān)管和制裁力度也是全球化發(fā)展的要求。當(dāng)前全球貿(mào)易和投資規(guī)則正處于重塑階段，國(guó)家和企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)從成本戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。各國(guó)政府應(yīng)通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)管、合理執(zhí)法確保市場(chǎng)公平，釋放企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家整體發(fā)展水平提升。