入第三季度，分析上半年經(jīng)濟形勢和部署下半年經(jīng)濟工作的重要高層會議陸續(xù)召開。

國務院常務會議作為日常部署經(jīng)濟工作的重要會議，其主題關鍵詞勾勒出經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)圖。

據(jù)統(tǒng)計，截至7月30日，2014年國務院常務會議共舉行23次。

總體來看，促改革、調結構、惠民生是串聯(lián)政策的主線，涉及到的關鍵詞包括：簡政放權、社會保障、負面清單、信用、安全、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、依法、文化、環(huán)保、環(huán)境、醫(yī)療、醫(yī)藥、污染、教育、人事、就業(yè)、資本、金融、交通、小微、農(nóng)業(yè)等。

簡政放權、負面清單、環(huán)保等去年常務會議的熱詞，今年并沒有保持高頻曝光度。

本報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年被常務會議納為關鍵詞最多的前三位依次是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；資本和金融、保障；小微、就業(yè)、安全。

接受本報記者采訪的多名專家認為，上半年經(jīng)濟波動使得關注點集中在激活市場內生動力和定向“微刺激”，這體現(xiàn)了政府集中力量解決主要問題的思路。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉培林對本報稱，值得注意的是，有些高頻詞出現(xiàn)頻率降低并不意味著力度減小。“例如簡政放權，雖然沒有像去年那樣多次成為單獨議題，但始終貫穿在各項改革和部署中，已經(jīng)成為工作‘慣性’?！?/p>

關鍵詞一：激發(fā)市場活力

一位接近政府高層的研究人士對本報稱，在經(jīng)濟進入中高速發(fā)展的新常態(tài)后，政府對經(jīng)濟增速下滑的容忍度不斷提高，不會出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃已成為共識。

“靠什么保持經(jīng)濟合理增速呢？靠改革，靠市場。”這位人士稱，盡管政策指向千差萬別，但總體來看都是為了更好發(fā)揮市場配置資源和自我調節(jié)的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，將創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)列為關鍵詞的常務會議有9次，而提及次數(shù)則高達41次，兩項數(shù)據(jù)均位列首位。

從時間分布上來看，4、5、6月的常務會議提及這一議題更為頻繁。此外，將資本、金融改革列為關鍵詞的共有5次會議，提及次數(shù)為35次，與“保障”一同位列高頻詞第二位。

這兩大政策走向一方面是強化體制改革，進一步規(guī)范和完善市場，為企業(yè)發(fā)展提供環(huán)境支持；另一方面是對財稅、金融、資本市場等進行改革和規(guī)范，為企業(yè)提供“真金白銀”的保障。

例如，今年1月22日，會議決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法；3月15日部署進一步促進資本市場健康發(fā)展；4月2日研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍；4月23日確定進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作；5月30日確定進一步減少和規(guī)范涉企收費減輕企業(yè)負擔，部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟的支持；6月11日決定簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，減輕企業(yè)負擔。

劉培林認為，目前最需要的是創(chuàng)建一個公平公正的市場環(huán)境，法制建設短板明顯。

中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠建議，新一輪金融改革必須增強與財稅體制改革的協(xié)同性。財稅體制改革要重新調整中央與地方財權事權分配，逐漸改變地方政府現(xiàn)有融資模式，開辟地方政府新的財源，建立地方獨立稅種等來取代“土地財政”。

關鍵詞二：微刺激

從多個官方機構的表態(tài)來看，上半年我國經(jīng)濟運行尚處在合理區(qū)間內，但下行壓力仍然存在，實體經(jīng)濟存在的問題開始向金融領域傳導，金融風險出現(xiàn)一定程度的擴散和蔓延。

從3月中下旬開始，被市場稱為“微刺激”的一系列政策密集分布在各次常務會議中，其中包含鐵路、棚改、利率、稅費等。

4月2日研究了擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施；4月23日，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

隨后的幾次常務會議則聚焦于穩(wěn)出口，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，并強調了這些舉措對“促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長”的重要作用。

進入5月以來，在政府推出擴大小微企業(yè)減稅、擴大出口退稅、上調鐵路投資規(guī)模目標以及央行兩次宣布定向降準，發(fā)放用于定向支持“三農(nóng)”、小微和棚改的再貸款等一系列“微刺激”政策后，多項主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)反彈，初步遏制了經(jīng)濟持續(xù)下行勢頭。

民生研究院副院長管清友對本報稱，當前經(jīng)濟面臨向下的重壓，中央顯然擔心如果不加大政策對沖力度，“穩(wěn)中求進”將無從談起，甚至可能爆發(fā)系統(tǒng)性金融風險?！拔⒋碳ぁ?，其目標是求“穩(wěn)”、防風險，而不是求“快”、走老路。在這種情況下，下半年經(jīng)濟可能仍有下行壓力，只不過走勢會相對平滑。

關鍵詞三：就業(yè)保障托底

民生領域議題幾乎貫穿上半年所有國務院常務會議，其中，保障和就業(yè)問題提及最多。

本報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，將保障列為主題的常務會議共有5次，該詞匯共被提及19次；人事、就業(yè)被列為主題3次，共被提及13次。

1月8日，本年度第一次國務院常務會議即討論部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的各項工作，會議提出兜住保障“底線”；2月7日，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。明確要“發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂”。

此外，就業(yè)也是今年常務會議討論較多的民生議題。本報采訪的學者認為，就業(yè)不僅關系民生，更對整個國家經(jīng)濟和社會安定有著重要的參數(shù)作用。

國務院總理李克強在今年兩會答記者問時曾表示，之所以把經(jīng)濟增速定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入?！拔覀兏⒅氐氖菙?shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)?！?/p>

海通證券宏觀債券首席分析師姜超撰文指出，根據(jù)今年高校畢業(yè)生數(shù)和新進城農(nóng)民工人數(shù)估計，2014年城鎮(zhèn)新增勞動力供給為860萬～1020萬人。在需求端，按照1單位GDP增長能創(chuàng)造近150萬崗位的保守估計，在不出現(xiàn)大意外風險沖擊的情況下，7%就能創(chuàng)造1050萬人的勞動力需求。