許多案例表明，一些人之所以違紀(jì)違法甚至滑向腐敗犯罪的深淵，最根本的原因就是政治上變質(zhì)了，理念信念動(dòng)搖了。因此，必須緊緊抓住嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)綱，把其他紀(jì)律帶起來，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

　　記者：新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是把政治紀(jì)律擺在“六大紀(jì)律”的首位，更加突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)此的理解。

　　樓繼偉：全面從嚴(yán)治黨是我黨鞏固執(zhí)政地位、走在時(shí)代前列、實(shí)現(xiàn)歷史使命的關(guān)鍵所在。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治，管好治好，必須要有紀(jì)律、有規(guī)矩。新修訂的《條例》，將黨的紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律這“六大紀(jì)律”，并把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，抓住了管黨治黨的根本，充分表明了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

　　把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是打頭、管總的，是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出，“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)，是推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)蓬勃發(fā)展的必然要求。

　　把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。不管違反哪方面紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，歸根結(jié)底都是破壞黨的政治紀(jì)律。許多案例表明，一些人之所以違紀(jì)違法甚至滑向腐敗犯罪的深淵，最根本的原因就是政治上變質(zhì)了，理念信念動(dòng)搖了。因此，必須緊緊抓住嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個(gè)綱，把其他紀(jì)律帶起來，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

　　新修訂的《條例》，將從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)?！稐l例》分則第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”中，對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求行為作出了處分規(guī)定，增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織等違紀(jì)條款，既體現(xiàn)了問題導(dǎo)向原則，也體現(xiàn)了紀(jì)法分開要求，具有很強(qiáng)的政策操作性。

　　遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。

　　記者：在您看來，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩主要包括哪些方面的內(nèi)容？在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，部黨組應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的角色？

　　樓繼偉：黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨的紀(jì)律和規(guī)矩的重要組成部分，包括黨章黨紀(jì)、國(guó)家法律等法規(guī)中明文規(guī)定的剛性約束，以及黨的歷史上長(zhǎng)期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。財(cái)政部黨組將把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，切實(shí)抓好各級(jí)黨組織政治紀(jì)律建設(shè)，把管黨治黨政治責(zé)任落到實(shí)處。

　　發(fā)揮好紀(jì)律建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者作用。把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組書記負(fù)總責(zé)，是政治紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，黨組班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管范圍內(nèi)的政治紀(jì)律建設(shè)。指導(dǎo)和推動(dòng)下級(jí)黨組織扎實(shí)抓好政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)。

　　發(fā)揮好以上率下的模范踐行者作用。部黨組班子各位成員，既要當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，更要在遵守和執(zhí)行紀(jì)律方面走在前頭、作出表率。要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣講、帶頭遵守、帶頭貫徹政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以自己的模范表率作用，帶動(dòng)全體黨員遵紀(jì)守矩，自覺做政治上的“明白人”。

　　發(fā)揮好對(duì)紀(jì)委監(jiān)督的有力支持者作用。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩能否真正落到實(shí)處，紀(jì)委肩負(fù)著重要的監(jiān)督職責(zé)。部黨組會(huì)積極支持駐部紀(jì)檢組開展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，切實(shí)用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。

　　對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不留“暗門”、不開“天窗”，讓黨的政治紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　記者：當(dāng)前，您認(rèn)為嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重點(diǎn)要抓什么？下一步，財(cái)政部將如何結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《條例》，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩？

　　樓繼偉：習(xí)近平總書記指出，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要做到“五個(gè)必須”，這為遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了根本遵循，指明了正確方向。下一步，部黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“五個(gè)必須”重要論述精神，結(jié)合《條例》規(guī)定要求，切實(shí)將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　制度籠子要扎緊。進(jìn)一步完善制度機(jī)制，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，把全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律情況，置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。建立健全內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，防范行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)政務(wù)信息公開建設(shè)，提高財(cái)政工作透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　監(jiān)督檢查要常態(tài)。把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩納入黨建工作責(zé)任制，納入各級(jí)黨組織工作目標(biāo)管理，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。部機(jī)關(guān)黨委組織對(duì)《準(zhǔn)則》、《條例》學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，把遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，讓守紀(jì)律講規(guī)矩成為黨員干部的行動(dòng)自覺。

　　執(zhí)紀(jì)問責(zé)要嚴(yán)格。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不留“暗門”、不開“天窗”，讓黨的政治紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　所有政府性收入都要納入預(yù)算管理，主動(dòng)接受同級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面跟蹤財(cái)政資金支付的申請(qǐng)、審核、支付、清算及核算的操作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全過程監(jiān)督。

　　記者：在遵守執(zhí)行以政治紀(jì)律為首的“六大紀(jì)律”的基礎(chǔ)上，財(cái)政部如何進(jìn)一步完善管黨治黨的制度籠子，確保財(cái)政權(quán)力在陽光下運(yùn)行？

　　樓繼偉：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。加強(qiáng)財(cái)政部黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重要意義。進(jìn)一步完善管黨治黨的制度籠子，要堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩手抓。黨建工作方面，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度，制定和完善財(cái)政部黨組織的實(shí)施細(xì)則并落到實(shí)處。業(yè)務(wù)工作方面，重點(diǎn)抓好財(cái)經(jīng)方面的紀(jì)律建設(shè)，確保財(cái)政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　一是健全財(cái)政體制機(jī)制，從源頭上擰緊預(yù)防和治理腐敗的“總閥門”。建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，推動(dòng)專員辦職能轉(zhuǎn)型，將業(yè)務(wù)工作科學(xué)嵌入預(yù)算管理，健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

　　二是明確監(jiān)督管理范圍，從資金上把控預(yù)防和治理腐敗的“過程流”。所有政府性收入都要納入預(yù)算管理，主動(dòng)接受同級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)國(guó)庫集中收付制度改革，穩(wěn)步將改革實(shí)施范圍延伸至縣級(jí)所有預(yù)算單位以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位，切實(shí)提高國(guó)庫資金支付效率、安全性和透明度。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面跟蹤財(cái)政資金支付的申請(qǐng)、審核、支付、清算及核算的操作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全過程監(jiān)督。

　　三是規(guī)范財(cái)政資金分配方式，從預(yù)算管理上抓住預(yù)防和治理腐敗的“利益鏈”。改革中央財(cái)政資金分配方式，從源頭上壓縮自由裁量權(quán)空間。目前，中央財(cái)政94%的轉(zhuǎn)移支付資金按照因素法分配，有效堵住了“跑部錢進(jìn)”的漏洞。逐步取消效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。建立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“由補(bǔ)轉(zhuǎn)投”，有效撬動(dòng)社會(huì)資本，規(guī)范行政用權(quán)。

　　四是加強(qiáng)內(nèi)部控制，從流程上抓住預(yù)防和治理腐敗的“主節(jié)點(diǎn)”。建立完善制度體系，將內(nèi)部控制貫穿于財(cái)政部各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和各個(gè)環(huán)節(jié)。突出制衡，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，按規(guī)定進(jìn)行崗位交流，防控崗位利益風(fēng)險(xiǎn)。突出權(quán)責(zé)對(duì)等，各崗位人員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋過程中行使的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任相一致。抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)關(guān)注核心業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位和重大風(fēng)險(xiǎn)。(本報(bào)記者張磊 本組系列報(bào)道完畢)