編者按：2015年12月4—5日，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在南非舉行，這是論壇峰會(huì)首次在非洲大陸舉辦。此前，中共十八屆五中全會(huì)于10月底召開(kāi)并通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。非洲國(guó)家也于2015年年初召開(kāi)第24屆非盟首腦會(huì)議，通過(guò)非洲“2063年發(fā)展規(guī)劃”，承諾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化和工業(yè)化。顯然，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，中非面臨廣闊的合作空間。經(jīng)濟(jì)合作將成為助推實(shí)現(xiàn)以民族復(fù)興為基本內(nèi)涵的中國(guó)夢(mèng)和非洲夢(mèng)的重要基礎(chǔ)。在中非合作論壇峰會(huì)召開(kāi)之際，人民網(wǎng)與《當(dāng)代世界》合作，特別邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)非洲問(wèn)題專家從不同角度對(duì)中非關(guān)系進(jìn)行解讀，以供讀者參考。
第二屆中非峰會(huì)于2015年12月4—5日在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)，此次峰會(huì)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“新常態(tài)”以及非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快的大背景下召開(kāi)的，“中非產(chǎn)能合作”成為中非領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上的熱議話題之一。
毋庸諱言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)了過(guò)去持續(xù)30多年高速發(fā)展的長(zhǎng)周期后，如今進(jìn)入了以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消化富余產(chǎn)能為主要目標(biāo)的中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”階段。相比過(guò)去高速增長(zhǎng)對(duì)原材料的強(qiáng)勁需求，雖然中國(guó)現(xiàn)今對(duì)原材料以及油氣等大宗商品的需求有所下降，但憑借長(zhǎng)期以來(lái)在工業(yè)化方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、成熟適用的技術(shù)和性價(jià)比很高的裝備，以及傲居世界第一的充裕外匯儲(chǔ)備，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在對(duì)內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作也在從以往的“商品輸出時(shí)代”向更為高級(jí)版的“資本輸出時(shí)代”轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)的海外投資并購(gòu)勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)外投資總量2014年已突破1000億美元。中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向投資大國(guó)轉(zhuǎn)型有利于中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的結(jié)構(gòu)調(diào)整，中非經(jīng)濟(jì)合作也有望從以往的原材料與工業(yè)制成品間的貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系升級(jí)為制造業(yè)和新能源、新環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)互助型的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
中非產(chǎn)能合作符合中非發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也具備發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)到了工業(yè)化中后期，產(chǎn)生了大量產(chǎn)能富余，而大多數(shù)非洲國(guó)家則處在工業(yè)化起步階段，對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求旺盛，基本全部依賴進(jìn)口，因此渴望引進(jìn)這些產(chǎn)能，加快工業(yè)化步伐。非洲有豐富的人力和自然資源，中國(guó)則擁有資金、設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。中非產(chǎn)能合作歷史性對(duì)接的條件已經(jīng)成熟。
另外，中非產(chǎn)能合作還具備來(lái)自政府及企業(yè)的強(qiáng)大意愿和動(dòng)力。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平及總理李克強(qiáng)分別于2013年和2014年訪問(wèn)非洲，提出了推動(dòng)非洲建設(shè)“三網(wǎng)一化”（即助力非洲的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)等“三大網(wǎng)”及非洲工業(yè)化建設(shè)）的發(fā)展目標(biāo)。非洲國(guó)家也熱情期望在中國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大潮中加強(qiáng)與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作，在承接中國(guó)的優(yōu)質(zhì)與富余產(chǎn)能的過(guò)程中推動(dòng)非洲的工業(yè)化發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。如非盟峰會(huì)在2015年通過(guò)的“2063年發(fā)展規(guī)劃”及其第一個(gè)十年規(guī)劃中就將加速非洲工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展列為首要目標(biāo)。因此，引領(lǐng)未來(lái)中非合作的旗艦項(xiàng)目將更多是跨國(guó)、跨地區(qū)的非洲大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及帶動(dòng)非洲制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化項(xiàng)目。另外，將與以往主要由中國(guó)大型國(guó)企投資于非洲的能源礦業(yè)領(lǐng)域并承接大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目形成有益補(bǔ)充的是，未來(lái)中非產(chǎn)能合作的大軍中將出現(xiàn)更多中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的身影。特別是中國(guó)私營(yíng)企業(yè)在輕工業(yè)領(lǐng)域的豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和較高技術(shù)水平將使其成為中國(guó)輕工業(yè)“走出去”的主要力量。
如在坦桑尼亞，該國(guó)作為第一批加入中國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)程的非洲國(guó)家，已于2015年4月28日由中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與坦總理府草簽了關(guān)于產(chǎn)能合作的框架協(xié)議。坦正在制定的五年規(guī)劃的核心也是工業(yè)化，以便與中國(guó)的產(chǎn)能合作相對(duì)接。從2009年起，坦桑尼亞開(kāi)始啟動(dòng)出口加工區(qū)的建設(shè)，希望通過(guò)發(fā)展出口導(dǎo)向型工業(yè)，達(dá)到吸引外資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理水平的目的。目前已有來(lái)自中國(guó)的12家企業(yè)入住其出口加工區(qū)。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“河北壯大玻璃公司”，在坦桑尼亞多多馬市建設(shè)了年產(chǎn)60萬(wàn)重量箱玻璃項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2015年將投產(chǎn)。
最后，中非產(chǎn)能合作還可助推非洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。如由東非共同體、東南非共同市場(chǎng)和南部非洲發(fā)展共同體等三個(gè)非洲次地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織合作而成的非洲最大自由貿(mào)易區(qū)宣布于2015年5月順利啟動(dòng)，而自貿(mào)區(qū)建立的第一階段就將高度關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)一體化等三個(gè)領(lǐng)域，而這三個(gè)領(lǐng)域都與中非關(guān)系當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖（如“三大網(wǎng)建設(shè)”和“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”等）高度契合。2015年年初，中國(guó)還與非盟簽署了中非關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄，根據(jù)備忘錄，中國(guó)將在非洲“2063年愿景”戰(zhàn)略框架內(nèi),加強(qiáng)與非洲國(guó)家在鐵路?公路?區(qū)域航空及工業(yè)化領(lǐng)域的合作,促進(jìn)非洲國(guó)家一體化進(jìn)程。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員，博士生導(dǎo)師）
