開啟復(fù)興偉業(yè)新征程

——寫在“十二五”與“十三五”的交會點(diǎn)上

鐘經(jīng)文

一個又一個“五年”的輝煌成就，為復(fù)興路上的中華民族標(biāo)注清晰生動的前進(jìn)里程。

一個又一個“五年”的經(jīng)驗(yàn)積累，為繁榮發(fā)展的人民共和國提供治國理政的思想智慧和精神動力。

一個又一個“五年”的探索實(shí)踐，不斷推動中國特色社會主義邁向成熟輝煌。

回首2011—2015年，一件件激動人心的大事迭次再現(xiàn)：黨的十八大承上啟下繪藍(lán)圖定方向，“中國夢”百年一脈薪火相傳；“嫦娥”飛天，“蛟龍”入海，“神舟”“天宮”遨游太空，高鐵巨龍蜿蜒舒展；上海自貿(mào)區(qū)先行先試，引領(lǐng)改革開放新格局；“八項(xiàng)規(guī)定”抓鐵有痕，自上而下滌蕩人心……“十二五”，一段歷史的名字，立國人之雄心，拓小康之大道，在夢想之路上留下鮮明足跡、書寫光輝篇章。

5年，不過歷史長河中的短短一瞬，卻留下了共和國發(fā)展史上的深深印記。我們所經(jīng)歷的、所思考的、所收獲的，正在化成一塊塊基石，鋪展在中國特色社會主義事業(yè)的光輝道路上。

一

這是一個發(fā)展關(guān)鍵期。2011—2015年，中國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要時段，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵5年。和本世紀(jì)前10年不同的是，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化，過去那種簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇逐漸消逝，出現(xiàn)的是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。

這是一個動力轉(zhuǎn)換期?！笆濉钡南掳氤蹋覈?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)了明顯不同于以往的許多特征，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，更表現(xiàn)為增長動力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，迫切需要以新的增長點(diǎn)、新的增長動力開啟提質(zhì)、增效、升級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。

這是一個轉(zhuǎn)型碰撞期。30多年改革開放，使中國從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會。過去的5年，全面深化改革要啃“硬骨頭”，不同利益的調(diào)整與博弈必然帶來不同的訴求表達(dá)；擴(kuò)大開放和全球化深入，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國外與本土，不同價值觀念必然產(chǎn)生碰撞交鋒。雙重轉(zhuǎn)型疊加全球化、信息化浪潮，6.49億的網(wǎng)民規(guī)模世界第一，人民群眾參與公共生活的熱情高漲，社會治理面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

這是一個多重考驗(yàn)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，推動經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋期；加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動選擇，不可避免地進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期；化解多年來積累的深層次矛盾，必須經(jīng)歷一個前期刺激政策消化期。國內(nèi)“三期疊加”，又加上全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國際貿(mào)易低迷萎縮、國際政治經(jīng)濟(jì)格局變革調(diào)整，讓形勢更為嚴(yán)峻復(fù)雜。中國已經(jīng)跨入世界舞臺的中央，同時國內(nèi)外各種安全風(fēng)險疊加交織，給治國理政提出了新課題、新要求。

發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求，都發(fā)生了新的變化。對此，某些外國觀察家作出如下預(yù)言：中國在懸崖邊上；中國即將衰退；中國將遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滑鐵盧”。面對前所未有的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，億萬人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各項(xiàng)行之有效的改革和聲勢浩大的轉(zhuǎn)變中，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面進(jìn)步，開創(chuàng)出中國特色社會主義事業(yè)新局面。

——增長速度領(lǐng)先全球。綜合國力穩(wěn)居第一陣營，持續(xù)提高的影響力成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力源，被評價為“在當(dāng)前全球主要新興經(jīng)濟(jì)體中最具競爭力”。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，新舊動力有序轉(zhuǎn)換，新的增長動能形成發(fā)展。

——科技創(chuàng)新引擎加速。科技成果產(chǎn)出持續(xù)擴(kuò)大，一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，超級計(jì)算、探月工程、北斗應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目成果斐然。

——人民福祉大幅增加。社會保障增投入、補(bǔ)短板、兜底線、織密網(wǎng)，發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，人均可支配收入連年超過GDP增速，居民交通、通信、旅游、健康、教育、娛樂消費(fèi)占比越來越大。

——綠色發(fā)展成效顯著。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，清潔能源占比較2010年提高3.5個百分點(diǎn)，2011—2014年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，主要污染物總量減排年度任務(wù)順利完成。生態(tài)文明鋪展新的發(fā)展格局，綠色發(fā)展描繪大美中國畫卷。

——對外開放縱深推進(jìn)。2014年我國貨物進(jìn)出口總額居世界第一位，利用外資規(guī)模躍居世界第一。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易取得長足進(jìn)展，“走出去”戰(zhàn)略加快實(shí)施，對外投資加速發(fā)展，沿海開放、沿邊開放展現(xiàn)新格局。

沉甸甸的發(fā)展碩果，使一切唱衰中國的論調(diào)不值一駁，也為中國發(fā)展的光明未來給予了勝于雄辯的支撐。站在“十二五”與“十三五”的交會點(diǎn)上，在精彩的中國故事中找尋脈絡(luò)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正是我們走向未來的現(xiàn)實(shí)需要。

二

綜合“十二五”時期的國內(nèi)形勢，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是一個重大戰(zhàn)略判斷。中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換是新常態(tài)的基本特征，經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化是新常態(tài)的基本趨勢。其中，既蘊(yùn)含大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇，也有諸多矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能不能認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，事關(guān)改革發(fā)展全局，迫切需要新的頂層設(shè)計(jì)。

再看國際形勢，中國與世界的關(guān)系日益呈現(xiàn)新格局。經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，既創(chuàng)造了更多發(fā)展機(jī)遇，也帶來了新的威脅和挑戰(zhàn)。中國已成為現(xiàn)行國際體系的重要參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，如何從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，更好地與世界各國合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏，同樣需要新的戰(zhàn)略籌劃。

新的頂層設(shè)計(jì)、新的戰(zhàn)略籌劃，在發(fā)展中日益明確清晰。從制度、改革、現(xiàn)代化三個維度出發(fā)，我們黨提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！逼渎潼c(diǎn)在于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。實(shí)現(xiàn)這個“總目標(biāo)”，必須在治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理理念、治理效率等更深層面上進(jìn)行全方位優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)、聯(lián)動、集成的改革和改進(jìn)，才能形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

變革時代產(chǎn)生創(chuàng)新思想，思想創(chuàng)新推動時代變革。立足實(shí)現(xiàn)治國理政現(xiàn)代化的高度，一個重大戰(zhàn)略布局有條不紊鋪展開來。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會”，黨的十八屆三中全會部署“全面深化改革”，黨的十八屆四中全會要求“全面依法治國”，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會宣告“全面從嚴(yán)治黨”。以全面建成小康凝聚力量，以全面深化改革激發(fā)活力，以全面依法治國規(guī)范秩序，以全面從嚴(yán)治黨提供保證，四者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的創(chuàng)造性，在于它把全面小康這一奮斗目標(biāo)、深化改革這一發(fā)展動力、依法治國這一重要保障、從嚴(yán)治黨這一政治保證科學(xué)統(tǒng)籌起來，每一個方面都強(qiáng)調(diào)“全面”，并注入新的豐富內(nèi)涵，提出新的更高要求，明確了實(shí)現(xiàn)治國理政現(xiàn)代化的總方略、總框架、總抓手。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要性，在于它是堅(jiān)持中國道路、增創(chuàng)中國優(yōu)勢的關(guān)鍵。中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，加快發(fā)展、改革創(chuàng)新、完善法治、管黨治黨，一個都不能少。改革要在法治軌道上推進(jìn)，立法也需適應(yīng)改革需要；改革提升發(fā)展活力效率，法治守護(hù)社會公平正義；社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治；黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨員干部都要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范?！按笃灞P”上的戰(zhàn)略“四著”，互為犄角，綱舉目張。

從“十二五”的實(shí)踐看，過去幾年里，以簡政放權(quán)為政府改革“當(dāng)頭炮”，國企、財(cái)稅、金融、戶籍、醫(yī)療、教育領(lǐng)域改革全面推開，開啟了釋放社會活力的閘門；強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，黨和國家建設(shè)的各層次領(lǐng)域向著制度化、法律化不斷推進(jìn)；以上率下力行“八項(xiàng)規(guī)定”，踏石留印抓鐵有痕，堅(jiān)守群眾路線這一“執(zhí)政生命線”，改作風(fēng)改到群眾心坎上，黨心民心進(jìn)一步凝聚，形成了推動改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。推進(jìn)“四個全面”，讓局面為之而變、氣象為之而新、民心為之而振。

事實(shí)充分證明，“四個全面”戰(zhàn)略布局抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興的總體方略。

三

即將到來的“十三五”，億萬人民要向著全面建成小康社會的“第一個百年目標(biāo)”全力沖刺、奪取勝利，也要為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的“第二個百年目標(biāo)”夯實(shí)基礎(chǔ)、累積動能。新的5年，前景光明燦爛，征程充滿挑戰(zhàn)，任務(wù)相當(dāng)艱巨?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局必然與至關(guān)重要的“十三五”緊密結(jié)合在一起，成為制定規(guī)劃必須堅(jiān)持的宏圖指向。

推進(jìn)“四個全面”，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持把握大局、審時度勢、科學(xué)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀與方法論，才能為“十三五”的發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

我們要始終堅(jiān)持實(shí)事求是。當(dāng)代中國最大的客觀實(shí)際，就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是認(rèn)識當(dāng)下、規(guī)劃未來、制定政策、推進(jìn)事業(yè)的客觀基點(diǎn)。我們要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅(jiān)持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，按照實(shí)際決定工作方針，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

我們要始終堅(jiān)持解放思想。那些故步自封、固守舊的增長模式的慣性思維，那些主觀主義、形式主義以及極力維護(hù)本部門、本單位利益的小團(tuán)體主義，都要堅(jiān)決摒棄。要強(qiáng)化大局意識，多從國家命運(yùn)、民族前途、群眾利益的高度想問題、辦事情，要以新思想、新辦法破除長期積淀的舊習(xí)慣、老框框，最大限度凝聚多元利益格局下的社會共識，形成推進(jìn)“四個全面”的合力。

我們要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨都是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化的。推進(jìn)“四個全面”，就要以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題研究思考，把認(rèn)識和化解矛盾作為突破口，在解決矛盾的過程中如期完成全面建成小康社會的“十三五”硬任務(wù)。

我們要始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)，必須注重總體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，防止畸重畸輕、顧此失彼。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”要在中央和上級頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，與總體方案、路線圖、時間表一致起來；頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部階段性工作的基礎(chǔ)上來謀劃，力爭摸清暗礁、認(rèn)準(zhǔn)規(guī)律、取得共識后再推開全局的工作。

推進(jìn)“四個全面”，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一場大考。補(bǔ)鈣強(qiáng)骨，固根立本，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊跟、深學(xué)、實(shí)干、篤行，堅(jiān)定中國特色社會主義方向，時刻以黨和人民為念，以完成黨和人民賦予的職責(zé)使命為念，銳意進(jìn)取，踏實(shí)苦干，自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

落實(shí)“四個全面”，必須有堅(jiān)韌的奮斗精神。全面建成小康社會，需要不竭的動力和持續(xù)的創(chuàng)新；全面深化改革，需要啃硬骨頭的勇氣和涉險灘的魄力；全面依法治國，需要滴水穿石的韌性和愚公移山的意志；全面從嚴(yán)治黨，需要刮骨療毒的決心和永不停止的勁頭。已然開啟的治國理政現(xiàn)代化之路，需要一代又一代的不懈奮斗來推進(jìn)完成。不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，心往一處想，勁往一處使，我們必能創(chuàng)造出中國人民和中華民族更加幸福美好的未來！