登錄美國進出口銀行的網(wǎng)站，映入眼簾的是“經(jīng)營權(quán)已失效”幾個大寫英文單詞的醒目提示，似乎在表達(dá)一種無聲的抗議。由于遭到保守派共和黨議員的阻撓，美國國會未能在6月30日的截止期限前批準(zhǔn)延長進出口銀行的經(jīng)營權(quán)，這家有著81年歷史的官方出口信貸機構(gòu)從本月開始已無法提供新的信貸業(yè)務(wù)，面臨“關(guān)門打烊”的危機，成為美國政治博弈的最新犧牲品。

美國進出口銀行最早由富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)于1934年創(chuàng)立，主要為購買美國商品的外國企業(yè)提供有美國政府支持的低息貸款或貸款擔(dān)保，以促進美國出口和增加就業(yè)。作為獨立的聯(lián)邦機構(gòu)，美國進出口銀行不能與私營部門展開競爭，只能在商業(yè)銀行不能或不愿承擔(dān)政治或商業(yè)風(fēng)險的前提下提供融資服務(wù)，并需要得到國會的授權(quán)方能運營。

從羅斯福到現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬，進出口銀行得到連續(xù)13屆美國總統(tǒng)的支持，奧巴馬更是將其列為“出口內(nèi)閣”機構(gòu)的核心成員和實現(xiàn)五年出口倍增計劃的重要支柱。美國民主、共和兩黨向來也支持進出口銀行，過去81年該銀行的經(jīng)營權(quán)已連續(xù)16次獲得國會批準(zhǔn)延續(xù)。最近一次的三年授權(quán)經(jīng)營期限是2012至2014年，后來又延長至今年6月30日。

但隨著美國社會極右翼“茶黨”勢力在2010年國會中期選舉中異軍突起，并助力共和黨奪回眾議院控制權(quán)，進出口銀行開始成為保守派組織倡導(dǎo)“自由經(jīng)濟”、實踐“小政府”理念的重點攻擊目標(biāo)。他們批評進出口銀行的優(yōu)惠貸款機制扭曲了市場定價，違背了自由市場的競爭理念，往往令大型企業(yè)受益更多，有“裙帶資本主義”之嫌，呼吁永遠(yuǎn)“關(guān)?！边M出口銀行。保守派選擇從進出口銀行切入的主要原因是，只要國會不作為就可以實現(xiàn)目標(biāo)，與需要國會批準(zhǔn)新的立法相比容易得多。

去年6月，時任眾議院多數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖埃里克·坎托在弗吉尼亞州黨內(nèi)初選中意外敗給名不見經(jīng)傳的茶黨“黑馬”、經(jīng)濟學(xué)教授大衛(wèi)·布萊特，隨后辭去多數(shù)黨領(lǐng)袖一職，引發(fā)美國政壇“地震”，成為進出口銀行命運的重要轉(zhuǎn)折點?？餐性沁M出口銀行的主要支持者，在2012年國會批準(zhǔn)延續(xù)該銀行經(jīng)營權(quán)的立法中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

吸取前車之鑒，曾投票支持進出口銀行運營、接替坎托上位的凱文·麥卡錫很快亮明了關(guān)閉進出口銀行的立場。麥卡錫此前是負(fù)責(zé)清點黨內(nèi)票數(shù)的多數(shù)黨黨鞭，深知每個共和黨議員對于進出口銀行的態(tài)度，以及保守派在共和黨內(nèi)部的影響力。負(fù)責(zé)監(jiān)管進出口銀行的眾議院金融服務(wù)委員會主席杰布·亨薩林也是典型的茶黨代表人物，將關(guān)閉進出口銀行作為重要政績目標(biāo)，這進一步助長了反對進出口銀行勢力的影響力。

值得一提的是，麥卡錫和亨薩林都被視為接替眾議院議長博納的有力競爭者，擔(dān)心因為支持進出口銀行而失去保守派支持和令對手得利也是麥卡錫堅決說“不”的重要原因。缺乏眾議院金融服務(wù)委員會和多數(shù)黨領(lǐng)袖的支持，進出口銀行要想在眾議院“起死回生”相當(dāng)困難。

目前奧巴馬政府和美國商會正積極游說國會議員支持進出口銀行繼續(xù)運營，因為為本國出口企業(yè)提供低息信貸支持是國際慣例。目前全球近60個國家有85家與美國進出口銀行類似的出口信貸機構(gòu)，關(guān)閉進出口銀行將令美國企業(yè)處于不利競爭地位。

美國副財長內(nèi)森·希茨警告說，關(guān)閉進出口銀行不僅會令美國企業(yè)出口和就業(yè)受損，也會削弱美國財政部在制定全球出口信貸融資規(guī)則方面的影響力。白宮的數(shù)據(jù)顯示，過去6年進出口銀行共為價值超過2000億美元的美國商品和服務(wù)出口提供融資支持，支撐了130多萬個美國私營就業(yè)崗位。

分析人士指出，經(jīng)營權(quán)失效暫時不會對美國進出口銀行已經(jīng)發(fā)放的貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響，但一些美國企業(yè)尋求新的海外交易可能會遭遇困難。從行業(yè)來講，美國航空運輸業(yè)估計受影響最大，美國進出口銀行約45%的出口信貸業(yè)務(wù)用于航空運輸業(yè)；從企業(yè)來講，波音公司受到?jīng)_擊最大，金融危機以來由美國進出口銀行資助的飛機銷量約占波音公司總銷量的約30%。

美國進出口銀行首席執(zhí)行官弗雷德·霍赫貝格表示，該銀行現(xiàn)有資金可保障全面運營至今年9月底。如果屆時美國國會仍未批準(zhǔn)延長進出口銀行的經(jīng)營權(quán)，該銀行可能不得不準(zhǔn)備裁員和有序清算。