原標題：新一輪穩(wěn)增長政策 明年財政資金存量和增量掛鉤

　　5月多項經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)今日發(fā)布。鑒于當前經(jīng)濟下行壓力仍然偏大，10日國務院常務會議已經(jīng)開始著手部署新一輪穩(wěn)增長政策。盡管此前市場普遍預期，最快在本月中旬，央行就將下調(diào)存款準備金率或存貸款利率。但是，從當天國務院常務會議內(nèi)容以及財政部、國家發(fā)改委傳出的消息看，決策層調(diào)控的順序仍然傾向于優(yōu)先使用積極的財政政策。

　　國務院總理李克強6月10日主持召開國務院常務會議，明確推進財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用；決定將消費金融公司試點擴至全國，增強消費對經(jīng)濟的拉動力；部署促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級；確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動能。

　　會議認為，改革創(chuàng)新機制，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。為此會議明確了八項具體舉措統(tǒng)籌盤活財政資金。

　　專家預測，需要統(tǒng)籌盤活的財政資金至少有上萬億元的規(guī)模，通過解決資金沉淀固化的問題，相當于增加了資本建設的資金來源?！按媪抠Y金閑置是一種浪費，當前要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，財政收入增長比較慢、壓力比較大，怎樣盤活存量是當前必須解決的一個大問題。必要性和緊迫性顯而易見?！必斦控斂扑L劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者說。在他看來，之所以產(chǎn)生財政資金使用“碎片化”的問題，有深層次的體制和機制的原因。資金的整合涉及各個部門，資金“碎片化”現(xiàn)象相當嚴重，不僅體現(xiàn)在專項轉(zhuǎn)移支付方面。需要深層次的改革才能真正解決資金沉淀、固化的問題。

　　會議確定，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設。對此，劉尚希表示，每年的預算資金中要考慮建設項目的資金投入，如果以往滾存下來超過兩年的資金盤活了，將其用于基本建設，等于增加了基本建設的資金來源。

　　在談及需要統(tǒng)籌盤活的財政資金規(guī)模時，劉尚希表示，至少有上萬億元的規(guī)模，“但不知道具體的數(shù)字有多少”。

　　針對會議提出的“從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當壓縮下年財政預算規(guī)?！?，劉尚希表示，以前沒有類似舉措，現(xiàn)在為了盤活存量，明確明年起增量和存量掛鉤，這不是一般性的措施，它形成了一種新的機制，解決了今年盤活存量資金明年又產(chǎn)生新的沉淀資金的問題。

　　“有那么多錢沉淀在那里當然應該激活，問題是怎么掛鉤?！眲⑸邢８嬖V記者，“如何掛鉤應該考慮存量財政資金規(guī)模的大小，也要看資金的性質(zhì)和類型。造成沉淀的原因不同，有的是預算編制造成的，有的是預算執(zhí)行造成的，有的是規(guī)劃、項目變更造成的，形成原因五花八門。對不同類型、不同性質(zhì)的資金，在掛鉤時也要區(qū)別對待?！?/p>

　　此前，國務院常務會議曾多次提出要推進財政資金統(tǒng)籌使用。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者統(tǒng)計，早在2013年7月3日，李克強總理就指出，要研究激活財政存量資金；去年12月24日召開的國務院常務會議決定進一步盤活財政存量資金；今年4月1日，國務院常務會議又一次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金。

　　積極財政政策穩(wěn)增長的舉措還不止這一項。同日，財政部有關(guān)負責人就下達第二批置換債券額度有關(guān)問題答記者問。該負責人表示，發(fā)行地方政府債券置換存量債務也是穩(wěn)增長、防風險的重要舉措。當前經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政收入增速持續(xù)放緩，發(fā)行地方政府債券置換存量債務，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務與穩(wěn)增長的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，降低利息負擔，緩解部分地方支出壓力，騰出更多資金用于重點項目建設。國家發(fā)改委10日也公布了對2個鐵路工程和5個機場項目的批復，累計投資達到1267.2億元。

　　國資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，當前經(jīng)濟下行壓力在加大，穩(wěn)增長的任務越來越重。一季度已經(jīng)采取了很多舉措，但是從數(shù)字來看，情況還是不容樂觀。因為經(jīng)濟增長有其內(nèi)在規(guī)律，宏觀調(diào)控要想達到目的還是要立足于進一步的穩(wěn)增長，保證經(jīng)濟正常發(fā)展。此次國務院常務會議再次提出推進財政資金統(tǒng)籌使用，符合此前的一貫思路。現(xiàn)在更提倡用積極的財政政策穩(wěn)增長，這樣可以避免大水漫灌，而且提高資金使用效益也符合改革的思路。預計隨著新一輪穩(wěn)增長政策的推出和逐步生效，下半年經(jīng)濟有望企穩(wěn)。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉稱，由于經(jīng)濟景氣度較低、債務風險上升、利潤增速較低，企業(yè)投資意愿下降，銀行放貸也更加謹慎。此時，政府如果不加力穩(wěn)增長，經(jīng)濟增速可能進一步下滑，債務鏈條斷裂的范圍也可能擴大。市場經(jīng)濟條件下，除了降準降息等貨幣政策手段之外，政府直接可控的就是財政支出，加快支出進度，嚴格預算管理，倒逼預算資金投用，都可以增加總需求。此外，除了財政、金融手段，政府放寬市場準入，將消費金融試點擴至全國，也有利于刺激消費，增加內(nèi)需；推進跨境電子商務試點，有利于擴大外需。