專欄

對(duì)于中國(guó)來說，進(jìn)口的油品不如布倫特，自己開采的油，邊際成本更低，原油的成本要低于歐美；中游煉油環(huán)節(jié)，環(huán)境成本較歐美要低很多，例如過去幾年發(fā)生石油泄漏等安全事件，石油公司支付的賠償?shù)偷皿@人；下游銷售限于土地征收、人力等成本，就更低于發(fā)達(dá)國(guó)家。按理說，中國(guó)的成品油價(jià)應(yīng)該低于美國(guó)才是。

日前，一個(gè)段子在網(wǎng)上引起網(wǎng)友熱議：“今天是個(gè)特殊的日子，七年前，2008年的今天，國(guó)際原油每桶147美元，中國(guó)油價(jià)每升6.3元。2015年的今天，國(guó)際油價(jià)每桶43美元，中國(guó)油價(jià)仍然是6.3元人民幣。”

對(duì)此中石化官方微博用中國(guó)和歐盟的油價(jià)對(duì)比回應(yīng)“喊冤”，以此闡述無論國(guó)際油價(jià)高低，中國(guó)的油價(jià)始終比歐盟低得多。同時(shí)指出國(guó)際原油在147美元時(shí)，歐盟油價(jià)每升14.8元，而中國(guó)每升僅為6.3元。

歐洲油價(jià)為什么貴

從絕對(duì)油價(jià)來看，近十年布倫特原油價(jià)格， 2008年7月31日的147美元每桶為最高點(diǎn)，其時(shí)歐盟油價(jià)為14.8元每升（含稅，以下同），美國(guó)綜合油價(jià)為7.6元，均高于中國(guó)的6.3元。如今布倫特原油價(jià)已經(jīng)跌至50美元以下，英國(guó)略超過10元（2014年12月），美國(guó)綜合油價(jià)為4.3元（2014年12月），中國(guó)為6.3元（93號(hào)，北京，2015年2月）。

我們可以看到，歐盟油價(jià)持續(xù)最高，中美兩地，美國(guó)油價(jià)波動(dòng)幅度大，高的比中國(guó)高，低的比中國(guó)低。中國(guó)油價(jià)在價(jià)格管制下，漲落周期被平抑，看起來似乎更有利于消費(fèi)者。

油價(jià)漲落的因素有哪些？成品油的成本包括四個(gè)部分：上游開采或進(jìn)口、中游煉化環(huán)節(jié)、下游的銷售以及各環(huán)節(jié)累積的稅收。

歐洲的油價(jià)貴，有兩個(gè)主要原因：第一，由于較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、籌集道路維護(hù)費(fèi)等因素，歐盟汽油稅收高，稅價(jià)占總價(jià)比重很高，高達(dá)50%以上。但稅收多用于修路，而我國(guó)高速公路是收費(fèi)的。

第二，油品好，主要進(jìn)口包括布倫特在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)原油，其中布倫特位于北大西洋北海布倫特地區(qū)，是全球最佳品質(zhì)的原油品種，價(jià)格自然也是最高。相比之下，美國(guó)汽油稅率低，一般在10%左右；包括WTI在內(nèi)的原油品質(zhì)也不如布倫特，價(jià)格低；同時(shí)行業(yè)上中下游競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)效率不斷提升；這些都是美國(guó)油價(jià)低的原因。

為什么中國(guó)的油價(jià)貴

對(duì)于中國(guó)來說，進(jìn)口的油品不如布倫特，自己開采的油，邊際成本更低，原油的成本要低于歐美；中游煉油環(huán)節(jié)，環(huán)境成本較歐美要低很多，例如過去幾年發(fā)生石油泄漏等安全事件，石油公司支付的賠償?shù)偷皿@人；下游銷售限于土地征收、人力等成本，就更低于發(fā)達(dá)國(guó)家。按理說，中國(guó)的成品油價(jià)應(yīng)該低于美國(guó)才是。

事實(shí)并非如此。歷史上，只有2008年7月等少數(shù)月份，美國(guó)油價(jià)比中國(guó)高。因?yàn)樵蛢r(jià)格高漲，政府抑制油價(jià)的同時(shí)，給予石油公司財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)虧損，如2008年中石化就獲得了405億的補(bǔ)貼。其他絕大多數(shù)時(shí)候，美國(guó)的油價(jià)都要比中國(guó)便宜。

為什么中國(guó)的油價(jià)貴？第一，石油行業(yè)的效率低，行業(yè)平均工資遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理中浪費(fèi)明顯，嚴(yán)重制約了行業(yè)效率的提升。

第二，稅率堪比歐洲，遠(yuǎn)高于美國(guó)。2014年下半年以來，油價(jià)快速下行，然而有關(guān)部門連續(xù)三次加稅，新增的稅收高達(dá)每年1600億元左右。

所有這一切，都是源于壟斷。石油系統(tǒng)的行業(yè)壟斷，從開采、進(jìn)口，或煉油、銷售，呈現(xiàn)橫縱向一體化全壟斷的格局，幾乎所有的環(huán)節(jié)都是由少數(shù)央企主導(dǎo)，缺乏地方國(guó)資和民營(yíng)資本的身影。這種體制幾乎看不到競(jìng)爭(zhēng)，只有在海外并購(gòu)油源時(shí)才能看到一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)的色彩，其管理與經(jīng)營(yíng)效率自然可想而知。

當(dāng)然，如果將七年以來的通貨膨脹水平算進(jìn)去的話，現(xiàn)在的6.3元顯然比七年前的6.3元要便宜。但是，壟斷不打破，包含在油價(jià)里的稅費(fèi)不厘清，這個(gè)賬再怎么算，再怎么為自己“叫屈”，大家依然不會(huì)滿意。而在這樣的背景下，討論油價(jià)到底是高還是低，也沒有意義。

□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）