吳心韜

提高個(gè)稅免征額門檻、北海油氣減稅、打擊避稅、銀行稅調(diào)高、加大對(duì)首次購(gòu)房者的支持力度等，英國(guó)本屆政府近期在宣布最后一次年度財(cái)政預(yù)算案時(shí)，推出了執(zhí)政5年來“最不緊縮”利好政策。放在大選即將來臨時(shí)點(diǎn)上，其背后動(dòng)因昭然若揭——討好選民。這是事件的A面。

事件的B面是，在宣布財(cái)政預(yù)算案后的兩天，英國(guó)內(nèi)政部宣布，從今年4月開始，非歐盟留學(xué)生需每年支付150英鎊（約合225美元）以作為“享用”英國(guó)免費(fèi)醫(yī)療的前提條件，非歐盟臨時(shí)居英雇員及其親屬每年需支付200英鎊。這意味著名滿天下的英國(guó)國(guó)民醫(yī)療保健體制（NHS）要對(duì)“外來人口”關(guān)閉免費(fèi)的大門。這一面的動(dòng)因也是很清晰——討好選民，也就是有投票資格的本地居民。

英國(guó)“大選財(cái)政”的AB面，在很大程度上反映英國(guó)政府的精明和務(wù)實(shí)，而這對(duì)部分外來人口來說，感到有點(diǎn)兒“冷酷”。當(dāng)醫(yī)療收費(fèi)新規(guī)宣布后，英國(guó)的中國(guó)留學(xué)生群體吵開了鍋，因?yàn)檫@意味著留英的成本將大幅增加，但又無可奈何，他們改變不了什么。

換個(gè)角度思考，實(shí)際上在英國(guó)的這部分外來人口對(duì)公共資源的享用比重遠(yuǎn)不如歐盟移民。相反，從許多數(shù)據(jù)上看，留學(xué)生和短期赴英工作者無論在旅游、消費(fèi)和租房方面，給英國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了許多貢獻(xiàn)，是不可小覷的消費(fèi)群體，也是潛在高技術(shù)移民對(duì)象。英國(guó)本地居民目前意見最大的還是針對(duì)與日俱增的東歐移民，因?yàn)樗麄兿碛懈镜厝艘粯尤娴纳鐣?huì)福利，但卻未必都是英國(guó)人精明算盤中的高技術(shù)移民，甚至部分人還不是守法良民。因而英國(guó)政府拿這部分外來人口“開刀”，有避重就輕之嫌。當(dāng)然這有其背后考慮，如其象征意義是政府能夠考慮選民要求，并果決對(duì)醫(yī)療保健體制作出調(diào)整，預(yù)示著還會(huì)有更多改革；實(shí)際意義是此舉預(yù)計(jì)能夠每年籌得兩億英鎊資金，可以填補(bǔ)醫(yī)保的部分巨額虧空。

從經(jīng)濟(jì)和財(cái)政層面，“大選財(cái)政”能有AB面也反映出英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇給政府財(cái)政帶來一定改善，讓保守黨與自民黨聯(lián)合政府有了更多騰挪空間。

根據(jù)預(yù)算責(zé)任司的估算，2015年和2016年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為2.5％和2.3％，失業(yè)率為5.3％和5.2％；2015至2016財(cái)年（始于4月）的財(cái)赤率（財(cái)政赤字規(guī)模與GDP占比）為4.0％，低于2009至2010財(cái)年的10.2％；2018至2019財(cái)年，英國(guó)政府能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政盈余，規(guī)模相當(dāng)于GDP的0.2％；2019至2020財(cái)年英國(guó)公共債務(wù)占GDP的比重將從2014至2015財(cái)年的80.4％降至71.6％。

若回顧英國(guó)政府過去幾年的財(cái)政預(yù)算案，可以明顯察覺到本屆政府是在后半程發(fā)力或者說是覺悟。

比如2010年政府預(yù)算粗暴簡(jiǎn)單，就是嚴(yán)苛的緊縮；2011年無亮點(diǎn)也無大變化；2012年的預(yù)算案頗為詭異，如政府要給富人減稅；2013年亮點(diǎn)是樓市刺激政策，開啟英國(guó)樓市的大牛征程；2014年養(yǎng)老金改革，討好政治觀點(diǎn)成熟的中老年選民；2015年則是上述包含諸多利好的大選財(cái)政。于是英媒調(diào)侃，英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本花了三年時(shí)間才懂得變通，首任任期快滿的時(shí)候才學(xué)會(huì)圓滑。

當(dāng)然能夠取得上述成績(jī)還是讓英國(guó)政府愈發(fā)揚(yáng)眉吐氣。記者在參加財(cái)政部媒體會(huì)時(shí)，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)秘書安德列婭·利德森向記者驕傲地說，本屆政府過去幾年創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量要超過整個(gè)歐元區(qū)新增的就業(yè)崗位。

只不過有點(diǎn)兒尷尬的現(xiàn)實(shí)是——厭倦了財(cái)政緊縮的英國(guó)選民可能并不買賬。保守黨和自民黨今年來的民意支持率加在一塊在40％左右低位徘徊，下屆政府哪個(gè)政黨或者說哪幾個(gè)政黨能夠上臺(tái)還是個(gè)未知數(shù)。