國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在國(guó)家工商總局考察，對(duì)相關(guān)部門(mén)提出硬要求：“三證合一，單一號(hào)碼”改革在年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。（新華網(wǎng)3月23日）

所謂“三證合一”，就是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號(hào)”并為“一證一號(hào)”。其實(shí)，“三證合一”并不是什么新事物，它在諸多國(guó)家早已施行。國(guó)內(nèi)起步較晚，2012年10月30日，深圳市人大通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》也率先提出：推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”的登記制度。2014年6月4日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》也提出：簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。隨后，各地紛紛響應(yīng)。其中，國(guó)家稅務(wù)總局【2014】85號(hào)文提出“向市場(chǎng)主體發(fā)放一份包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能的證照。”應(yīng)該說(shuō)這是目前關(guān)于“三證合一”最直觀(guān)的表述。據(jù)悉，此舉實(shí)施半年后，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體766.35萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)14.4%；注冊(cè)資本（金）12.59萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)76.39%。

國(guó)務(wù)院提出“三證合一”，各地工商、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)也同意，但它在一些地方的具體實(shí)施過(guò)程中卻不順利。問(wèn)題主要表現(xiàn)在，沒(méi)有化繁就簡(jiǎn)，不少地方依然是一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口地按次序來(lái)辦。而企業(yè)希望做到“一窗受理，一表填報(bào)，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”。

問(wèn)題的癥結(jié)在具體辦事的相關(guān)工作人員嗎？非也！

眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，“三證合一”的推行卡在“部門(mén)主義”。顯然，要讓“三證合一”為“一證一號(hào)”，就需要從頂層改革做起，對(duì)這“三證”所牽涉的部門(mén)職能進(jìn)行必要的整合。

李克強(qiáng)總理提出年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)“三證合一，單一號(hào)碼”的改革，實(shí)際上是對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)提出改革的硬要求。唯有改革才能促“三證合一”，而唯有頂層改革才能根除“部門(mén)主義”。多年來(lái)，“部門(mén)主義”在某些機(jī)關(guān)已成為不可逾越的蘺藩。很多改革舉措，每當(dāng)遇到“部門(mén)主義”就寸步難行。因此，唯有抓住對(duì)部門(mén)的職能整合，才能從根本上保證“三證合一”這項(xiàng)商事改革的成功。

筆者注意到，在此次針對(duì)“三證合一”改革的調(diào)研中，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了中編辦、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等14部委主要負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。這表明，對(duì)包括這項(xiàng)“三證合一”的改革在內(nèi)，國(guó)務(wù)院是緊抓不放并從頂層抓起的。

只要真抓實(shí)干，筆者相信，在年底之前，“三證合一，單一號(hào)碼”的商事改革一定會(huì)大功告成，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。