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改革開放37年來，我國經(jīng)濟迅速騰飛、社會不斷發(fā)展，在高速發(fā)展的同時，數(shù)十年來積累遺留的問題也不少；隨著中國經(jīng)濟近年來進入到新常態(tài)，這些問題逐漸露出水面。東莞如此，絕大多數(shù)城市如此，全國基本如此。

“一味躲避不是辦法，拖延只會讓問題更棘手，面對問題我們要敢于亮劍、敢于突圍?！比珖舜蟠怼|莞市市長袁寶成接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，更加著力于探索新常態(tài)下如何發(fā)展經(jīng)濟與民生，成功走出城市發(fā)展陷阱，成為東莞的突圍方向。

“經(jīng)濟學(xué)上有個概念叫中等收入陷阱，是說人均生產(chǎn)總值4000美元左右是個坎，在這個階段快速發(fā)展中積聚的矛盾容易集中爆發(fā)，一個城市如果不能妥善應(yīng)對就會陷入中等收入陷阱。國際上還有種說法，超過10000美元就意味著度過了中等收入陷阱?！痹瑢毘烧f，“東莞的人均生產(chǎn)總值早已超過了4000美元，2014年突破11000美元，但仍然面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型的雙重壓力。因此，我將中等收入陷阱引申為城市發(fā)展陷阱?！?/p>

從全國范圍來看，目前不少城市都面臨著這一發(fā)展陷阱。東莞的突圍之旅或?qū)槠渌鞘刑峁┯幸娴奶剿鹘?jīng)驗。

新常態(tài)下城市發(fā)展陷阱凸顯

袁寶成認為，新常態(tài)是個階段，并不是說新常態(tài)帶來了問題、帶來了發(fā)展陷阱，而是以往累積的問題和弊病在這一階段體現(xiàn)得更加明顯了。

據(jù)袁寶成介紹，在新常態(tài)下，東莞的經(jīng)濟呈現(xiàn)出8個新變化。如，從經(jīng)濟增速看，正逐步從高速增長切換為追求更有質(zhì)量、效益和后勁的中高速新?lián)跷?。從市場格局看，正逐步從高度外向依賴轉(zhuǎn)為內(nèi)外兩個市場兩種資源并重。從區(qū)域協(xié)調(diào)看，正逐步從鎮(zhèn)街小組團向區(qū)域大組團一體化發(fā)展……

東莞經(jīng)濟新常態(tài)所孕育的8個新變化既為東莞創(chuàng)造了新機遇，更帶來了新挑戰(zhàn)、新問題。

根據(jù)袁寶成的觀察，東莞的“城市發(fā)展陷阱”主要體現(xiàn)在四個方面。首先是整體產(chǎn)業(yè)層次不高。其次是快速城市化帶來的“城市病”，包括人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”。第三，新移民的服務(wù)與管理難題，就東莞來說，全市原住居民只有180多萬，但整個城市的人口超過了1000萬，是中國新移民最多的城市之一。這些勞動力與國際資本的結(jié)合，使得城市經(jīng)濟迸發(fā)出令人驚訝的活力，但也給城市服務(wù)與管理帶來了巨大壓力。第四是工業(yè)化帶來的“環(huán)境病”，東莞在高速發(fā)展的同時，同樣也面臨生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源瓶頸等一系列問題。

走出高速糾結(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

袁寶成市長說，目前整個東莞已達成了共識：要保持平常心，摒棄“換擋焦慮”、強化“底線意識”，認清增速已經(jīng)換擋的事實，徹底走出高速糾結(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在保持合理經(jīng)濟增速，保持一定“底線”的同時，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益。

記者采訪的多位東莞企業(yè)家也都表達了這一共識。如全國政協(xié)委員、華堅集團董事長張華榮接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時就表示，新常態(tài)意味著有很多新觀念、新認識，不管是經(jīng)濟、社會等多種因素，都要重新理解、認識，在這個條件下，才能把事情做好。全國人大代表、唯美集團董事長黃建平告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在這種局面下，作為傳統(tǒng)制造業(yè)，我們的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在比過去更加注重創(chuàng)新，更加注重原創(chuàng)和自己的專利?！拔抑v的創(chuàng)新指的是‘人無我有’，或者真正在行業(yè)里領(lǐng)先的創(chuàng)新，才能體現(xiàn)其價值。”

袁寶成提出，在解決了認識問題、化解了顧慮之后，東莞各界接下來就要發(fā)揚釘釘子精神，堅持主動作為、注重踏實干事，把市委市政府部署的各項任務(wù)，通過一件一件具體工作、一年一年抓落實，推動?xùn)|莞在新常態(tài)軌道上堅定邁進。

針對整體產(chǎn)業(yè)層次不高，東莞推動企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，加大科技投入，推動從加工制造向技術(shù)研發(fā)、品牌銷售等環(huán)節(jié)拓展，逐步占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端。

記者了解到，為進一步釋放市場活力，2012年，東莞率先在全國進行商事登記制度改革，探索工商登記與經(jīng)營項目審批相分離等，2014年以來更陸續(xù)推出電子營業(yè)執(zhí)照等一系列重大改革舉措，進一步激發(fā)市場主體活力，支持并引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。

針對“城市病”，東莞尊重原來的鄉(xiāng)村區(qū)域，推動組團式的新型城鎮(zhèn)化，使城市空間布局更加合理，生產(chǎn)流通更加有序，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。

袁寶成表示，東莞推動和推行的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基本公共服務(wù)均等化等改革措施，都是應(yīng)對和跨越城市發(fā)展陷阱的探索。

經(jīng)濟穩(wěn)中有進，后續(xù)仍要闖難關(guān)

面對外部需求不振、國家政策收緊、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛等因素的疊加，2014年東莞的經(jīng)濟發(fā)展依然穩(wěn)中有進。據(jù)初步核算，2014年東莞實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5881.18億元，按可比價計算，同比增長7.8%。特別是在2014年全國外貿(mào)形勢非常嚴峻的情況下，東莞全年外貿(mào)進出口增長6.2%，增速在全國外貿(mào)總額前五位的城市中排第一位。

在這份難能可貴的數(shù)據(jù)背后，隱藏著一系列充滿活力的數(shù)據(jù)。袁寶成欣慰地說，比如招商引資，2012年至今，全市引進過億美元和超6億元人民幣，以及增資擴產(chǎn)超2億元人民幣的重大項目170多個，總投資超3000億元。如果全部建成投產(chǎn)，將形成超萬億元的產(chǎn)值。這將對全市生產(chǎn)總值、工業(yè)、出口、投資等的增長起到重要推動作用，并將對東莞未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

中鎵科技董事長陳健民告訴《中國經(jīng)濟周刊》，正是看中了東莞的投資環(huán)境，雖然到現(xiàn)在已經(jīng)投資三個億了，還沒有收回成本，有一定風(fēng)險，但今年依然決定再投兩個億擴廠、增加研發(fā)。

在成績面前，袁寶成保持著一份清醒。他認為，東莞當(dāng)前仍然面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型的雙重壓力。

此外，從全球經(jīng)濟走勢來看，東莞還面臨一定的隱憂。東莞市統(tǒng)計局局長梁佳沂告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇不及預(yù)期，主要經(jīng)濟體走勢分化，我們的出口形勢又面臨著一定的動蕩局面，這些都需要我們密切關(guān)注。

很顯然，在破解城市發(fā)展陷阱方面，東莞要走的路還很長。嘉宏地產(chǎn)董事總經(jīng)理何志鵬則認為，新常態(tài)等于一個很大的新機遇，關(guān)鍵看怎么去把握，把握住新常態(tài)這個翅膀，并通過翅膀的帶動騰飛起來，這才是重點。

袁寶成對此表示認可，他認為，東莞要避開“陷阱”的出路在于深化改革，而接下來改革必然要啃硬骨頭、要涉險灘。讓人欣喜的是，今年中央明確提出推進“四個全面”，這將是東莞今后較長一段時期發(fā)展的有力武器。不僅如此，隨著東莞入圍國家新型城鎮(zhèn)化試點城市以及海上絲綢之路的建設(shè)，東莞的騰飛已經(jīng)注滿了動力。