中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者馬杰報(bào)道 去年12月業(yè)內(nèi)記者發(fā)表的調(diào)查性文章《解析2015年美國(guó)投資移民四大趨勢(shì)》，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注和影響。其中，這四大趨勢(shì)中提到，政府承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目將大熱，也正是基于此分析與預(yù)判，2015年新年伊始，美國(guó)投資移民提前進(jìn)入火爆搶購(gòu)模式，其中尤以政府項(xiàng)目最受中國(guó)投資者的青睞。

EB-5政府項(xiàng)目到底有哪些優(yōu)勢(shì)?為什么市場(chǎng)上不少EB-5項(xiàng)目都以政府項(xiàng)目自居?鑒定EB-5政府項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)到底有哪些?這些打著政府項(xiàng)目的幌子進(jìn)行虛假宣傳的假冒政府項(xiàng)目，都有哪些造假或忽悠的手段?圍繞著這一系列追問(wèn)，有記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查性分析與探究性采訪。

2015年政府承擔(dān)還款責(zé)任的EB-5項(xiàng)目勢(shì)將大熱

在過(guò)去的EB-5市場(chǎng)中，投資移民項(xiàng)目的推出是以缺乏資金的美國(guó)中小開(kāi)發(fā)商為主體。但最近幾年來(lái)，像紐約盛石集團(tuán)(Lightstone)這種美國(guó)大型頂級(jí)的實(shí)力開(kāi)發(fā)商也開(kāi)始介入EB-5領(lǐng)域。特別值得關(guān)注的是，某些擁有很高信用評(píng)級(jí)的美國(guó)州政府也開(kāi)始運(yùn)用EB-5融資的方式募集資金用于路橋等公益基礎(chǔ)建設(shè)。本來(lái)移民是敏感話題，州政府不愿介入。但是520大橋這個(gè)100%州政府項(xiàng)目的成功獲批，為其他州政府起了示范和鼓舞的作用。所以賓州政府的高速公路項(xiàng)目一經(jīng)推出就受到了熱捧，進(jìn)一步給各個(gè)州政府很大的鼓舞。

因此，2015年會(huì)有更多州政府運(yùn)營(yíng)、管理的EB-5項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。作為投資者，如果必須選擇把錢借給私人開(kāi)發(fā)商或者州政府，相信更多的投資者會(huì)選擇把錢借給州政府。有的開(kāi)發(fā)商對(duì)此發(fā)出了抱怨：“太不公平了，如果把錢借給州政府，政府承諾還款，取得全家綠卡，誰(shuí)還愿意把錢借給我們私人開(kāi)發(fā)商?”恐怕這種抱怨在2015年會(huì)更多。

政府承擔(dān)還款責(zé)任的EB-5項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

為什么EB-5政府項(xiàng)目相對(duì)來(lái)說(shuō)，更容易受到中國(guó)投資者的信任與青睞?這主要是因?yàn)檎?xiàng)目具有許多其他私營(yíng)項(xiàng)目無(wú)與倫比的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)：

第一、 公信力高、違約風(fēng)險(xiǎn)小

美國(guó)投資移民政府項(xiàng)目是由美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府100%擔(dān)任EB-5投資移民項(xiàng)目方的借款主體。通常來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府借款機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)是有據(jù)可查的。國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一般都會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信用做一個(gè)評(píng)級(jí)評(píng)估。

國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)(標(biāo)普、穆迪、惠譽(yù))，是國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，它用專業(yè)的人才、專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)的評(píng)估方法，對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象的資產(chǎn)狀況、負(fù)債情況、還債能力和履約信用等方面做出綜合評(píng)估。投資者只需看政府機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，就可以清楚知道它的負(fù)債與還款能力了。

第二、透明度高、監(jiān)管完善

美國(guó)投資移民中的政府項(xiàng)目，因?yàn)檎墙杩罘胶瓦\(yùn)營(yíng)方的主體。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)作為借款方承擔(dān)EB-5資金還本付息的法律責(zé)任，因而，政府的借款行為也是公開(kāi)透明的。

政府項(xiàng)目不僅受到的就是來(lái)自政府本身審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還受到議會(huì)、反對(duì)黨和媒體等多方面的政治監(jiān)督、黨派監(jiān)管、法律監(jiān)管、道德監(jiān)管和輿論監(jiān)督，因此，政府項(xiàng)目的監(jiān)管系統(tǒng)非常完善而全面。在如此眾多監(jiān)管主體的全面監(jiān)管把控下，政府借款并還款的項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)、還款風(fēng)險(xiǎn)都比較低。

鑒定政府項(xiàng)目的唯一標(biāo)準(zhǔn)

如何鑒定一個(gè)項(xiàng)目是政府項(xiàng)目呢?一般來(lái)說(shuō)，政府項(xiàng)目應(yīng)該同時(shí)滿足六大條件：政府擁有、政府投資、政府管理、政府運(yùn)營(yíng)、政府借款、政府還款。其實(shí)質(zhì)在于美國(guó)的政府或政府機(jī)構(gòu)，作為借款方承擔(dān)EB-5資金還本付息的法律責(zé)任。

如何甄別假冒的政府項(xiàng)目

美國(guó)是一個(gè)民選社會(huì)，任何可能會(huì)給美國(guó)當(dāng)?shù)貛?lái)資金和就業(yè)的投資項(xiàng)目，都會(huì)獲得美國(guó)政府機(jī)構(gòu)或官員或多或少的支持。但這種種支持，均不能改變投資項(xiàng)目的私有性質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，EB-5市場(chǎng)上假冒的政府項(xiàng)目，一般都通過(guò)以下兩大手段和做法進(jìn)行造假，進(jìn)而忽悠投資者：

造假表現(xiàn)1：把租用政府用地忽悠成政府項(xiàng)目

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些純私人項(xiàng)目，因?yàn)樽庥昧苏挠玫?，結(jié)果被忽悠成政府項(xiàng)目。事實(shí)上，美國(guó)的土地性質(zhì)分兩種：一種是政府用地，一種是私人土地。某些私營(yíng)項(xiàng)目，盡管租用的是政府的部分用地，但是，仍然不能改變其私營(yíng)項(xiàng)目的性質(zhì)。這些租用政府的用地，很可能僅僅是租用政府用地用來(lái)做建設(shè)支持的臨時(shí)辦公用地、或充當(dāng)存放貨物用品等儲(chǔ)備功能等等。

造假表現(xiàn)2：把政府官員各種支持的聲音、姿態(tài)及做法等忽悠成政府項(xiàng)目

有些項(xiàng)目方在開(kāi)發(fā)的前期或中期，或者在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，獲得了某些來(lái)自政府的部分投資款，或者是項(xiàng)目獲得美國(guó)政府的稅務(wù)支持與優(yōu)惠、或者獲得了美國(guó)政策方面的支持與優(yōu)惠、或者項(xiàng)目在宣傳過(guò)程中，有政府官員在現(xiàn)場(chǎng)或有政府官員表示支持的講話等，此類種種政府或虛或?qū)嵉闹С值穆曇?、姿態(tài)以及具體做法等等，結(jié)果都被忽悠成政府項(xiàng)目。

實(shí)際上，從其本質(zhì)來(lái)看，這些項(xiàng)目并不是政府作為借款與還款責(zé)任的主體，更不滿足政府項(xiàng)目應(yīng)該同時(shí)具備“政府擁有、政府投資、政府管理、政府運(yùn)營(yíng)、政府借款、政府還款”這六大條件，因而也是一種假冒的政府項(xiàng)目。

目前，EB-5市場(chǎng)上真正的政府項(xiàng)目鳳毛麟角，而賓州高速公路項(xiàng)目就是一個(gè)市場(chǎng)上罕見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)真正100%的政府項(xiàng)目。美國(guó)投資移民賓州高速公路項(xiàng)目一期一經(jīng)推出，不到2個(gè)月時(shí)間，就迅速被百名投資者搶購(gòu)一空。二期一經(jīng)推出，再次引發(fā)更加火爆的瘋搶。賓州高速公路項(xiàng)目之所以引起眾多投資者的熱捧，最重要原因在于該項(xiàng)目是100%政府項(xiàng)目，具有政府項(xiàng)目的諸多優(yōu)勢(shì)。

據(jù)記者調(diào)查得知，去年百名投資者在美國(guó)修路的新聞事件，其實(shí)質(zhì)就是EB-5市場(chǎng)上熱銷的賓州高速公路項(xiàng)目，此修路事件最終被評(píng)為2014年移民行業(yè)十大新聞事件。此外，賓州高速公路項(xiàng)目本身也被評(píng)為“2014優(yōu)質(zhì)移民項(xiàng)目”。

最后，美國(guó)移民專家提醒：排期、漲價(jià)和區(qū)域中心法案到期（變政），成為2015年美國(guó)投資移民的三大危機(jī)。而目前，選擇已獲移民局批準(zhǔn)的政府項(xiàng)目，是應(yīng)對(duì)2015年美國(guó)投資移民三大危機(jī)的最佳避險(xiǎn)之舉。