11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議透出了明年經(jīng)濟工作的一系列新動向。雖然會議未提及房地產(chǎn)調(diào)控，但強調(diào)要化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險，同時在扶貧方面，還要求實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，要求更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活。

　　京華時報記者牛穎惠余雪菲顧夢琳新華社

　　1看風險

　　泡沫化風險主要針對樓市股市

　　從經(jīng)濟風險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

　　——中央經(jīng)濟工作會議

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴京華時報記者，在新常態(tài)下，明年的經(jīng)濟風險總體可控，之所以說“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間”主要表現(xiàn)在幾個方面。

　　首先是產(chǎn)能過剩的調(diào)節(jié)，已經(jīng)可以預見的是為了治理污染、改善環(huán)境，將對環(huán)境產(chǎn)業(yè)做一次大的調(diào)整，這其中涉及的產(chǎn)業(yè)較多，也包含金融機構(gòu)；其次是去杠桿化，解決企業(yè)、政府之間的債務(wù)問題成為2015年政府工作的一大重點，2015年開始對于調(diào)控地方債將成為各個地方政府的一個考核要求；最后是泡沫化問題，主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的價格虛高上，此外還有一些金融資產(chǎn)也存在著價格虛高等風險。例如，2014年監(jiān)管部門對于影子銀行的監(jiān)管已經(jīng)在不斷加強，到了2015年，將繼續(xù)密切關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展狀況。

　　中國銀行國際金融研究所副所長宗良指出，化解高杠桿風險主要是針對目前企業(yè)以及地方債務(wù)比重偏高，化解泡沫化風險則主要是針對樓市以及股市。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春對京華時報記者表示：“高杠桿和泡沫化為主要特征的風險主要涉及高負債率的行業(yè)。包括房地產(chǎn)行業(yè)，地方債、國有企業(yè)債務(wù)，影子銀行。此外還包括一些重要的投機行業(yè)，比如礦產(chǎn)、鋼貿(mào)、黑色金屬等。這些行業(yè)利用庫存抵押貸款，借新還舊，沒有進入實體經(jīng)濟?！?/p>

　　在他看來，對于中國而言這些風險是扛得住的。中國總體杠桿率，較發(fā)達國家危機時期而言，是比較低的。目前來看，地方政府和個人負債率都偏低。雖然企業(yè)負債高，但是地方政府和國有企業(yè)的凈資產(chǎn)規(guī)模大，抵御風險能力提升。對于影子銀行，中國監(jiān)管層從2012年開始就加大監(jiān)管力度。

　　此外，他認為，“去杠桿化將持續(xù)一段時間，但是高危時間已經(jīng)過去。我們可以看到房地產(chǎn)并沒有崩盤，發(fā)生系統(tǒng)性風險可能性小?！?/p>

　　2看改革

　　圍繞多項突出問題推進改革

　　要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

　　——中央經(jīng)濟工作會議

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢性變化?！案母锏耐七M，必須以問題為導向，堅持與時俱進，根據(jù)不斷變化的實際，提出既針對具體問題、又有利于長遠制度安排的改革舉措?！?/p>

　　會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領(lǐng)域的改革。

　　“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果?！蓖踯娬f，基層特別是地方政府，處于經(jīng)濟工作第一線，最了解實際情況，改革方案的制定要把頂層設(shè)計和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來，既要統(tǒng)籌長遠和全面，也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，當前企業(yè)、市場、群眾都呼喚改革加快推進，但改革措施是通過具體部門來推進的?！案骷壵块T往往有自己的利益和問題，在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責任，落實督辦責任制和評估機制，引入群眾評價，為推進改革舉措落實建立制度保障。”

　　3看區(qū)域發(fā)展

　　三大新亮點不掩四大老區(qū)域

　　要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。——中央經(jīng)濟工作會議如何尋找新的發(fā)展空間，會議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局?！钡珪h同時突出強調(diào)，“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施?！?/p>

　　在中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春看來，強調(diào)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局是本次中央經(jīng)濟工作會議的亮點，“無論是‘一帶一路’還是京津冀協(xié)同發(fā)展，今年也已經(jīng)做了很多鋪墊，政府希望通過這些戰(zhàn)略的實施形成經(jīng)濟增長極，同時完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展?！痹趧⒃嚎磥?，這些概念明年都將全面深化并作為重點工程出臺，預計圍繞這些項目也會出臺相對寬松的政策。

　　國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說，會議釋放出完善區(qū)域政策的新動向，即更加強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展，也回答了外界的一些擔心。

　　“未來區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大新戰(zhàn)略為重點，但并不是說以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點，合力打造經(jīng)濟增長的新引擎?！睆堈急笳f。

　　2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進？會議一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成”“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”“積極推進市縣‘多規(guī)合一’”“堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境”……

　　張占斌說，這一方面強調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面，更強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。

　　4看民生

　　扶貧防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

　　堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。

　　要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)?！醒虢?jīng)濟工作會議“這體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路?！睆埩⑷赫f，當前經(jīng)濟發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調(diào)守住底線，既是實現(xiàn)社會公平目標的需要，也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標和群體精準發(fā)力。

　　“只有實現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟才能實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長。明年要進一步發(fā)揮好市場和政府兩只手的作用，確保完成就業(yè)目標。”王軍說。

　　劉元春稱，此前中央經(jīng)濟工作會議，對區(qū)域的概念著筆并不多。但此次強調(diào)防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，也是強調(diào)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟。隨著當前中國人均GDP超過8000美金，且中國已經(jīng)向后工業(yè)化邁進，仍存在大量未脫貧地區(qū)這種現(xiàn)象愈發(fā)不合理，預計在未來的“十三五”中，會更加強調(diào)區(qū)域性發(fā)展，會根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能進行功能區(qū)規(guī)劃。

　　□重點要求

　　1要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

　　2要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，從實踐中尋找最佳方案。

　　3要強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，讓群眾來評價改革成效。

　　4推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　5要合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

　　6政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。

　　7必須更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡。

　　8擴大出口和增加進口政策，提高貿(mào)易便利化水平，鞏固出口市場份額。

　　9改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè)，推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質(zhì)量。

　　10促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進技術(shù)合作，穩(wěn)步推進人民幣國際化。

　　(原標題：扶貧防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù))