組合拳力保8000億投資總額

　　經(jīng)歷了幾年穩(wěn)健發(fā)展期之后，今年的鐵路建設(shè)進(jìn)入了又一輪高潮。僅僅前四個月，鐵路方面就已經(jīng)三次上調(diào)固定資產(chǎn)投資，總額達(dá)到8000億元以上，三次調(diào)整后增幅近2000億元，為歷史罕見。

　　回顧我國鐵路這十年的發(fā)展歷程，2004年鐵路固定資產(chǎn)投資為901億元，然后逐年攀升至2010年達(dá)到歷史最高值8427億元，隨后2011年回落至5863億元，2013年回升至6638億元。按照現(xiàn)有計劃，今年的投資已接近歷史高點。不過上半年的三次調(diào)整也讓部分專家預(yù)測，至今年年底，中國鐵路總公司不排除還會有調(diào)整計劃，2014年中國鐵路總公司的固定資產(chǎn)投資總額有望超過2010年的極值8427億元，創(chuàng)歷史新高。

　　為何如此頻繁追加投資？交通運輸部政策研究室副主任徐成光表示，當(dāng)前，穩(wěn)增長仍然是政府工作的一個重點，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“穩(wěn)增長”的重要內(nèi)容在下半年仍將提速，多部門力保鐵路投資增加也就順理成章。

　　恰如其言，中央財政經(jīng)費方面，財政部將督促加快鐵路財政投資，從去年開始支付給中國鐵路總公司過渡性財政補貼。

　　專家表示，加大鐵路建設(shè)投入有以下好處。

　　首先，鐵路建設(shè)是國家穩(wěn)增長和保就業(yè)的直接而有效途徑。由于鐵路建設(shè)投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈涉及鋼鐵、水泥等大量建材，能夠帶動各行業(yè)發(fā)展，同時創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

　　其次，鐵路建設(shè)還能推動外部產(chǎn)業(yè)和人口等資源導(dǎo)入沿線城市，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時，我國鐵路基建投資有較大空間，不僅中東部有完善快速鐵路網(wǎng)的需求，西部鐵路建設(shè)和大中城市群內(nèi)部城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)需求也較緊迫。發(fā)展鐵路尤其是高鐵對于加強區(qū)域聯(lián)動、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、平衡東西部差距等都有重要作用。

　　徐成光介紹，在投資方面，交通部門對加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)提出了多項措施，重點是保續(xù)建、開新建、抓前期，梳理了一批擬加快建設(shè)的項目，對下半年交通投資增長將形成有力的支撐。

　　財政兜底保開工

　　國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）34094億元，同比增長25.1%，增速比1—5月份提高0.1個百分點。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，水利管理業(yè)投資增長34.2%，增速回落2.2個百分點；公共設(shè)施管理業(yè)投資增長25.5%，增速回落0.6個百分點；道路運輸業(yè)投資增長23.5%，增速回落0.8個百分點。與上述一干“增速回落”不同，鐵路運輸業(yè)投資增長14.2%，增速提高5.9個百分點。

　　不久前，交通部召開例行新聞發(fā)布會，通報上半年情況，前5個月，鐵路完成投資1525億元。作為穩(wěn)增長的重要投資方向，市場普遍認(rèn)為鐵路投資在下半年將繼續(xù)。為保證高負(fù)債的鐵總能順利推進(jìn)重大項目的開工和建設(shè)，多部委從不同角度都進(jìn)行了政策的“兜底”設(shè)計。

　　中國工程院院士王夢恕稱，年中通常是投資轉(zhuǎn)暖的節(jié)點，由于今年投資規(guī)模較大，投資高峰或許會提前。

　　發(fā)改委此前設(shè)立了工作協(xié)商會議制度，對重點鐵路前期工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。更為重要的是，今年鐵路投資計劃下達(dá)速度達(dá)到空前水平。記者獲得一份發(fā)改委上報的材料顯示，發(fā)改委正在加快下達(dá)鐵路投資計劃，在2014年的5300億元鐵路基建投資計劃中，截至6月，已經(jīng)下達(dá)5000億元安排，剩下的300億元將結(jié)合新開工項目推進(jìn)安排。

　　來自中央財政的支持也為下半年的鐵建提供了更為堅實的保障。今年財政部計劃安排750億元支持鐵路建設(shè)。此外，2013年安排鐵路過渡性補貼450億元，截止到6月，2014年已經(jīng)下達(dá)230億元。

　　另據(jù)媒體報道，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近期對國務(wù)院督查組稱，上半年鐵路建設(shè)資金撥付十分順利，前5個月全國鐵路建設(shè)完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。

　　此外，交通部相關(guān)人士近期在發(fā)布會上表示，預(yù)計全年鐵路完成固定資產(chǎn)投資8000億元，比上年增長20.2%。

　　據(jù)近期相關(guān)媒體報道，今年計劃投資的64個鐵路項目將在8月底前批復(fù)完畢，新一波鐵路開工潮又將到來。政策兜底之下，中國鐵路上半年投資尚屬合格。記者從多個官方渠道得知，發(fā)改委、財政部、交通運輸部等多個部門出臺了多角度政策力保下半年鐵路投資順利到位。

　　設(shè)備投資超1400億高鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快車道

　　鐵路增加投資，標(biāo)志著高鐵建設(shè)再次提速，這對于整個高鐵行業(yè)來說都是重大利好，鐵路產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)都迎來了發(fā)展的好時機，高鐵產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入快車道。

　　鐵路建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，包括軌道建設(shè)、電氣化建設(shè)、控制系統(tǒng)、車輛生產(chǎn)等多個方面。

　　高鐵投資增加，最先受益的就是鐵路基建類企業(yè)。

　　我國鐵路基建類公司包括中國鐵建、中國中鐵等企業(yè)。這些企業(yè)都是有著眾多公司和眾多員工的大型國有企業(yè)。前兩年鐵路投資減緩，影響了這些公司的新接項目以及應(yīng)收資金的回款，對公司發(fā)展產(chǎn)生了不小影響。而中國鐵路總公司明確將今年全年鐵路投資總額增至8000億元以上，確保年內(nèi)新開工建設(shè)44個新項目，這將迎來今年鐵路建設(shè)高潮，鐵建類企業(yè)將大大受益。

　　不過，受益最大的還不是這些基建類企業(yè)，而是軌道交通裝備制造業(yè)。據(jù)了解，2014年8000億元的鐵路固定資產(chǎn)投資背后，對應(yīng)的是2014年鐵路設(shè)備投資增長20%，上調(diào)至1430億元，創(chuàng)歷史新高。

　　在鐵路建設(shè)過程中，軌道交通裝備制造業(yè)屬于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時也是技術(shù)含量最高、最能代表鐵路建設(shè)水平的項目?？匆粋€國家鐵路建設(shè)水平，首先就要看機車，我國高鐵之所以能夠蜚聲海內(nèi)外，就在于我國鐵路裝備制造水平已居世界前列，能夠制造出速度快、質(zhì)量好、性能佳的機車產(chǎn)品。

　　目前，我國高鐵設(shè)備類企業(yè)不少，規(guī)模和效益都不錯。綜合性的鐵路設(shè)備制造商有中國南車、中國北車，還有相關(guān)配件提供商等。鐵路投資的加大將會進(jìn)一步刺激對機車的需求，將會對高鐵設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的刺激作用。以中國南車為例，受鐵路投資增長影響，今年1至6月份，中國南車當(dāng)年新增訂單762億元（含國內(nèi)外），同比增加145%。

　　鐵路建設(shè)還涉及冶金、機械、材料、電子、電氣、化工等眾多行業(yè)。鐵路發(fā)展的加快，還將帶動機械、冶金、建材、電子信息等整條產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展和升級。據(jù)不完全統(tǒng)計，鐵路投資的40%左右將通過材料費、人工費、人員消費等方式留在鐵路沿線，對沿線經(jīng)濟也是巨大利好。

　　地方鐵路開工火熱

　　在整個鐵路網(wǎng)絡(luò)的織建中，地方鐵路往往是不可或缺的“毛細(xì)血管”部分。前述發(fā)改委材料顯示，上半年，發(fā)改委積極推動完成地方鐵路和企業(yè)鐵路投資計劃。初步統(tǒng)計，截止到6月，已推動項目1407個，總規(guī)模約4500億元。

　　相關(guān)媒體此前從國務(wù)院督查組成員處了解到，鐵路投資建設(shè)是各個地方的督查重點。記者獲得的自查報告顯示，山東續(xù)建鐵路項目10個，新建改建鐵路2069公里，總投資1113億元；江蘇7個項目，總投資1700億元；浙江16個項目，總投資1350億元。

　　在這樣的大規(guī)模建設(shè)面前，單靠財政支持顯然難以長期維持。據(jù)悉，多部門討論了鐵路的多角度融資對策。

　　目前來看，貸款和發(fā)債仍是主要資金來源。7月8日，鐵路總公司正式招標(biāo)發(fā)行今年第五期鐵道債(企業(yè)債)，年內(nèi)共計發(fā)債900億元。預(yù)計今年鐵路企業(yè)債發(fā)行的額度為1500億元，下半年還將發(fā)行600億元鐵道債。

　　從官方材料看，各主要銀行與鐵總的合作依舊十分穩(wěn)定。不過，也有內(nèi)部人士表示，“借款模式太單一，不能長久。擴寬融資渠道，減少融資成本，提高盈利水平仍然是最主要的?！倍S著《鐵路發(fā)展基金管理辦法》的出臺，年規(guī)模達(dá)2000億元—3000億元的鐵路發(fā)展基金年內(nèi)即將亮相。這或為鐵路的融資難題帶來新的活力。（宗禾）