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　　金磚銀行打破西方金融話語權

　　2014-07-22 15:24:11

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　　7月15日，國家主席習近平在巴西福塔萊薩出席金磚國家領導人第六次會晤。圖為金磚國家領導人集體合影。《國際先驅導報》記者蘭紅光/攝

　　《國際先驅導報》記者 陳思武 畢玉明 王以端 發(fā)自北京

　　7月15日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議，成立金磚國家開發(fā)銀行，為金磚國家和其他發(fā)展中國家的基礎設施項目提供資金；同時建立金磚國家應急儲備安排，加緊構建金磚國家自己的金融安全網。

　　當高盛前首席經濟學家吉姆·奧尼爾十多年前提出“金磚國家”這個概念時，中國正在為加入世界貿易組織而與其他國家緊張磋商最后的細節(jié)，俄羅斯正努力走出經濟衰退的陰影，印度則希望利用一個新的改革計劃來扭轉當時經濟增長緩慢的局面，巴西正面對著經濟增長率銳減的困境，而南非也在為貨幣的大幅貶值而頭疼不已。當時大概沒有多少人能預計到這五個“煩惱各自不同”的國家將給世界格局帶來怎樣的改變。

　　如今，正在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領導人第六次會晤，將在推進全球經濟金融治理改革上，邁出自己堅定卻又舉足輕重的實質性一步。

　　歷經4年從設想變?yōu)楝F(xiàn)實

　　盡管一早已有相關概念，但直至2009年國際金融危機全面爆發(fā)后，“金磚國家”才首次作為一個整體機制正式登上世界舞臺。從誕生那一刻起，金磚國家作為全球增長最快的發(fā)展中經濟體，便已引起世界廣泛關注。

　　事實上，從一系列指標看，金磚國家已成為世界經濟一股不可忽視的力量：人口總數約占世界總人口一半、名義GDP已從十幾年前占世界GDP的15%上升到目前的25%、對全球經濟增長貢獻率也高達50%……

　　在這樣的背景下，金磚國家所倡議的共同應對國際金融危機、推進全球經濟和金融治理結構改革正引起國際社會的高度重視。金磚國家領導人在2010年第二次會晤時，直接呼吁世界建立“一個經過改革、更穩(wěn)健的金融體系，使全球經濟能有效預防和抵御未來危機的沖擊”。

　　在2011年第三次會晤時，金磚國家領導人決定深化在金融、工商界、能源等領域的交流合作，簽署《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協(xié)議》，明確提出穩(wěn)步擴大本幣結算和貸款業(yè)務規(guī)模，加強重要項目投融資合作。

　　金磚銀行開始由設想真正轉入籌備階段是在2012年。金磚國家領導人當年在第四次會晤中呼吁建立新的金融體系，并探討了成立金磚國家開發(fā)銀行的可能性。隨后，金磚國家領導人在2013年第五次會晤中制定了建立開發(fā)銀行的路線圖，把它作為世界銀行之外的另一種選擇，同時提議建立金磚國家穩(wěn)定基金，搭建自己在世界金融體系中的平臺，避免短期資金流動壓力和加強全球金融穩(wěn)定。

　　今年以來，由于美聯(lián)儲開始規(guī)劃退出量化寬松政策，大量資金開始撤出包括金磚國家在內的新興經濟體，給廣大發(fā)展中國家?guī)砹鲃有詨毫?，因此早日成立金磚銀行的呼聲再次高漲。

　　此前分析人士認為，本屆金磚首腦峰會的主題為“實現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”，因此最終敲定金磚銀行籌備的細節(jié)安排希望很大，通過前期開誠布公的外交談判和協(xié)商準備，會員國圍繞融資結構、總部設置、行長人選等問題的技術性分歧已大為縮小，為金磚國家領導人第六次會晤作出最終決定作了必要的鋪墊。

　　將于2016年運營放貸

　　金磚銀行的英文名已經確定為“NewDevelopmentBank”（新開發(fā)銀行），旨在為發(fā)展中國家的基礎設施和可持續(xù)發(fā)展項目提供資金。金磚國家新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個創(chuàng)始成員平均出資，總部設在中國上海，行長每五年改選一次。金磚銀行的決定須由五個成員國中的四個贊同方能生效。

　　據一些參與談判的官員透露，在發(fā)放貸款時，金磚銀行將審查借款國的財政狀況，但絕不會干涉其經濟事務——這被認為是它與世界銀行和國際貨幣基金組織的最大區(qū)別。

　　金磚銀行的籌建過程中一直注重公平、平等和自愿的原則，比如股權分配沒有完全按照世行和國際貨幣基金組織的做法，完全根據經濟規(guī)模來定出資額和股權，這可以看出中國是真心希望金磚國家發(fā)展得更好，而不是完全為了自己的利益。

　　一旦順利獲得各自立法機構批準，金磚銀行按計劃將于2016年開始運營放貸。有分析人士認為，屆時金磚國家間的相互結算與貸款業(yè)務將得到簡化，對美元和歐元的依賴也會大大降低。

　　另外，討論中的金磚國家應急儲備安排也獲峰會批準。作為金磚國家的應急儲備基金，這將是金磚國家的一個重要自我保護機制，當某個成員國遭遇資金外逃或面臨貨幣貶值風險時才會動用。據悉，其啟動資金將高達1000億美元，中國將提供其中410億美元資金，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非則提供剩下的50億美元。

　　復旦大學金磚國家研究中心主任樊勇明認為，除了金磚銀行，也應關注應急儲備安排的建設。目前五個國家在金磚銀行的建設方面還存在一些具體分歧，但對于應急儲備安排則基本達成一致，這將在金磚國家出現(xiàn)國際收支困難時發(fā)揮作用。

　　適合金磚國家發(fā)展需求

　　按照世界銀行有關規(guī)定，當一國人均收入達到一定水平后，便不再能享受世行的優(yōu)惠貸款，而目前金磚國家人均收入已接近或超過世行有關規(guī)定，意味著它們能從世行申請到的優(yōu)惠貸款額度大為降低。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所全球治理研究室副主任黃薇說，盡管還有亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等一些區(qū)域性開發(fā)銀行，但金磚五國比較特殊，都是本區(qū)域最大的經濟體，這些區(qū)域性開發(fā)銀行也不能完全滿足金磚國家的需求。

　　黃薇說，目前全球經濟增長的前景并不明確，金磚國家如果未來要有更好的發(fā)展，需要介入全球價值鏈的生產，其中最基本的要求就是基礎設施，包括交通運輸、橋梁等等。這些都需要資金去建設，相信金磚銀行可以更好地扶持金磚國家加入到全球經濟發(fā)展的快車道上。

　　樊勇明表示，金融領域是金磚國家合作中進展最為顯著的領域，金磚國家應該以金磚銀行的籌建為載體，進一步深化彼此間金融合作，賦予金磚銀行更多功能。

　　巴西熱圖利奧·瓦加斯基金會經濟研究所研究員利亞·佩雷拉也支持盡早成立金磚銀行。她在接受《國際先驅導報》記者郵件采訪時認為，發(fā)展中國家存在基建投資高赤字的問題，而金磚開發(fā)銀行將為這些國家?guī)硇碌馁Y金，還創(chuàng)造了比世界銀行等現(xiàn)有開發(fā)銀行更有利的條件，有助于加強南南貿易，因此它“非常重要”。

　　是“補充升級”而非“挑戰(zhàn)取代”

　　盡管不少外界評論稱金磚銀行將挑戰(zhàn)世界銀行，世行行長金墉本月訪華時卻大度表示歡迎金磚銀行成立，并聲稱愿意在基礎設施投資領域和任何新成立的開發(fā)銀行進行合作。他透露，世行去年貸款規(guī)模達到了600億美元，加上私營部門和其他渠道的資金，總貸款額大約在1500億美元左右，無法滿足發(fā)展中國家在基礎設施投資方面高達1萬億美元的需求。

　　長期以來，國際貨幣金組織和世界銀行的領導權被歐美發(fā)達國家所壟斷，發(fā)展中經濟體因為在其中幾乎沒有什么話語權而曾多次要求進行份額改革，隨著以金磚國家為代表的新興經濟體在全球影響力與日俱增，這種由發(fā)達經濟體所主導的國際金融體系已難以代表各經濟體的利益和訴求。

　　大多數接受采訪的中外專家也對金磚銀行的未來表達了謹慎樂觀的態(tài)度，并拒絕使用“挑戰(zhàn)、取代”世行等說法，而更愿意形容為現(xiàn)有國際金融體系的“補充、升級”。

　　國家發(fā)改委國際經濟合作室主任張建平表示，金磚銀行是由發(fā)展中國家設立的，目的清晰，沒有取代現(xiàn)有世行和國際貨幣基金組織的意愿，也暫時沒有能力取代，因為世行戰(zhàn)后已成立數十年，其運作模式、金融規(guī)則的運用很成熟，金磚銀行作為一個新生的開發(fā)銀行，反而要學習世行等現(xiàn)有機構的規(guī)則辦法，和它們展開合作。

　　“但是，成立金磚銀行的重要意義顯而易見，它是對全球治理有意義的補充，也是對現(xiàn)有不完善的國際金融體系和全球治理體系的提升和改善?！睆埥ㄆ秸f，經濟全球化進程、區(qū)域一體化都在加速，但全球治理步伐沒有跟上，發(fā)達國家本身債臺高筑，要兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中經濟體的需求也力所不能及。

　　黃薇則認為，成立金磚銀行將不僅是一個補充，而且是全球經濟治理向著更加民主化、公平化發(fā)展的重要工具?，F(xiàn)在全球經濟格局發(fā)生了較大變化，現(xiàn)有機構還在執(zhí)行職責，但是已經不能滿足今天的需求。她說：“這個問題不僅新興市場感受到了，其他經濟體也慢慢發(fā)現(xiàn)，中等收入國家也在尋找解決這個問題的方式?！?/p>