2015年9月21日，《人民日報》刊登商務(wù)部部長高虎城署名文章“溫故知新繼往開來——不斷充實中美新型大國關(guān)系經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵”。全文如下：

溫故知新 繼往開來

——不斷充實中美新型大國關(guān)系經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵

金氣秋分，春華秋實。

按照中國傳統(tǒng)的農(nóng)歷二十四節(jié)氣，秋分意味著真正進入秋季。在這個收獲的季節(jié)，中國國家主席習(xí)近平即將對美國進行國事訪問。這將是一次增信釋疑、聚焦合作、面向人民和開創(chuàng)未來之旅，將為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系進一步指明方向，開啟中美關(guān)系發(fā)展的新篇章。

作為雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”，中美經(jīng)貿(mào)合作正站在新的歷史起點上。

在這一特殊時刻，回首中美經(jīng)貿(mào)合作36年走過的發(fā)展歷程，猶如翻看一部跌宕起伏、波瀾壯闊的歷史畫卷，每一個畫面背后都隱藏著許多動人的甚至是鮮為人知的精彩故事，留下了回味悠長、發(fā)人深思的歷史印跡。

撫今追昔，透過一幅幅歷史畫卷，著眼新的時代要求，繼續(xù)推動互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展，對于建設(shè)中美新型大國關(guān)系影響深遠、意義重大。

破冰：跨越太平洋的握手

1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了歷史性的握手，長期橫亙在兩國之間的堅冰漸漸開始消融。

盡管對于普通民眾來說，還不明白這一歷史性時刻將給他們的生活帶來哪些影響，但充滿著敏銳市場嗅覺的商界人士，已經(jīng)提前感受到了巨大變化。那時，來到中國的美國游客，一個很大的困惑是喝不到可口可樂。這個在美國家喻戶曉的飲料，在中國市場上卻難顯蹤影。于是，一系列圍繞著如何引進和生產(chǎn)的商業(yè)談判開始了。

1978年12月13日，在經(jīng)歷了一輪又一輪談判之后，中美雙方企業(yè)在北京飯店簽訂協(xié)議，明確美國可采用補償貿(mào)易方式或其他支付方法，向中國主要城市和游覽區(qū)提供可口可樂制罐及裝罐、裝瓶設(shè)備，在中國開設(shè)專廠灌裝并銷售。在裝瓶廠建立起來之前，從1979年起可用寄售方式由中國指定企業(yè)安排銷售。自此，可口可樂成為港澳之外第一家進入中國大陸的外國企業(yè)。

巧合的是，在北京飯店同一層樓另一間會議室里，中美兩國正進行恢復(fù)邦交的談判。3天后，1978年12月16日，中美雙方發(fā)表《中美建交聯(lián)合公報》。半個月后的1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關(guān)系。兩國大門的開啟，為發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了良好基礎(chǔ)。也就是在這一年的7月，中美簽訂了《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，規(guī)定“對來自或輸出至對方的產(chǎn)品相互給予最惠國待遇”。由此，兩國的經(jīng)貿(mào)合作框架逐步開始建立。

這一時期，中美經(jīng)貿(mào)往來從少到多、由淺及深，逐步發(fā)展起來。1972年中美關(guān)系開始恢復(fù)時，雙邊貿(mào)易額只有1288萬美元，到了1978年已經(jīng)增長到9.9億美元。當(dāng)時的中國主要從美國進口糧食、紡織品原料、化工品、機械及技術(shù)產(chǎn)品，向美國出口土畜產(chǎn)品、工藝品和五金產(chǎn)品。

就在中美商船開始往來于太平洋兩岸的時候，中國自身也在悄然發(fā)生著各種變化。1978年12月18日，也就是中美可口可樂協(xié)議達成的5天后，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在北京舉行。這次會議，開啟了中國改革開放歷史新時期。由此，中國的發(fā)展與世界更加緊密地聯(lián)系在了一起。

啟航：摸索前行中的中美經(jīng)貿(mào)合作

隨著中國改革開放歷史進程的演進，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也開啟了新的航程。

30多年后的今天，許多美國百姓還都對中美恢復(fù)直接貿(mào)易往來后的第一次展覽記憶猶新。那是1980年的9月—12月，中國先后在美國的舊金山、芝加哥、紐約等三大城市，舉辦經(jīng)濟貿(mào)易展覽會。整個展覽接待美國觀眾近70萬人，成交額近3000萬美元。

就在這一年的11月，美國也在北京舉辦了經(jīng)濟貿(mào)易展覽會，參展的753個團員，展出了石油、農(nóng)業(yè)、交通運輸、電力、紡織與消費品生產(chǎn)等設(shè)備。

初開大門就展現(xiàn)出來的良好前景，進一步激發(fā)了雙方巨大的合作熱情。中美陸續(xù)簽訂了紡織品協(xié)議、民航協(xié)定、海運協(xié)定和領(lǐng)事條約，為兩國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。1983年，中美商貿(mào)聯(lián)合委員會成立，這一機制后來被譽為中美貿(mào)易摩擦的“滅火器”，并成為促進經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的重要平臺。

自1979年至1988年的十年中，中美雙邊貿(mào)易額從24.5億美元躍升至82.6億美元，翻了兩番，年平均增長率達14.4%。

這一時期，中國進一步加快了國內(nèi)建設(shè)步伐，出臺了一系列重大改革開放舉措。在中國沿海的城鎮(zhèn)上，一座座工廠拔地而起，開始通過“三來一補”等各種合作方式，生產(chǎn)世界各地需要的產(chǎn)品。也就是從那個時候開始，美國消費者漸漸穿上了中國工人制造的服裝、鞋子，而中國消費者第一次認識了個人電腦、打印機這些來自美國的先進產(chǎn)品。中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生了變化。

從上世紀(jì)80年代開始，中國向美國出口的商品不再全部是農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、陶瓷和玩具，紡織品和服裝出口開始迅速增長。1988年，中國對美國出口紡織品16億平方碼，金額達22.4億美元，成為對美國出口的最大宗商品。隨著中國吸引外資力度的加大，中國向美國出口的機電產(chǎn)品、輕工業(yè)品、有色金屬等也有較大增長。

伴隨著經(jīng)貿(mào)往來的發(fā)展，參與多邊貿(mào)易體制的問題，也被提上了中國政府的議事日程。1986年7月，中國正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了“復(fù)關(guān)”申請。1999年11月15日，經(jīng)過六天六夜的談判，中美在北京簽署關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。同年12月27日，美國正式宣布給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。

盡管經(jīng)貿(mào)關(guān)系也不時受到各種復(fù)雜因素干擾，有時甚至劍拔弩張，但中美經(jīng)貿(mào)合作始終向前推進。2001年中國加入世貿(mào)組織時，中美雙邊貿(mào)易額達到805億美元，比1979年中美建交時的24億美元增長了30多倍。這一數(shù)據(jù)本身，就是對合作共贏最好的歷史詮釋。

揚帆：全方位拓展的利益交融

進入新世紀(jì)以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入了前所未有的“黃金發(fā)展期”。特別是中國加入世貿(mào)組織后，兩國抓住經(jīng)濟全球化的歷史機遇，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)了歷史性跨越。2004年，中美商貿(mào)聯(lián)委會升格為副總理級。2005年11月，經(jīng)過七輪談判，中美簽署了《關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》，徹底解決了圍繞中國加入世貿(mào)組織議定書相關(guān)的紡織品貿(mào)易問題。2006年12月，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京舉行。

2013年6月，中美兩國元首在安納伯格莊園會晤中，就構(gòu)建新型大國關(guān)系達成重要共識，為推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展注入了新的活力。自此之后，有近1.2萬億美元的貨物和超過170億美元的投資往來于太平洋兩岸。2014年，中美雙邊貿(mào)易規(guī)模達到創(chuàng)紀(jì)錄的5551億美元，比建交初期擴大了227倍；雙向投資存量超過14200億美元。目前，中國已經(jīng)是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，而美國則是中國第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第五大進口來源地。

貿(mào)易和投資帶動兩國產(chǎn)業(yè)融合加深。中國迅速成為美國農(nóng)產(chǎn)品、飛機、汽車等產(chǎn)品的重要海外市場，而中國向美國出口的產(chǎn)品，也從家具、玩具、紡織品到手機、電視機、打印機、平板電腦等，涉及各個領(lǐng)域。今天，得克薩斯的棉農(nóng)、制造波音飛機的工人、佛羅里達的建筑商，中國成千上萬企業(yè)、工人和數(shù)以億計的消費者都在分享中美經(jīng)貿(mào)合作的好處。

這一時期，中美在各領(lǐng)域、各層面的溝通和交流達到了前所未有的程度，從經(jīng)貿(mào)擴展到科技、旅游、文化、教育、能源、金融等多個方面。中美兩國政府間建立了90多個各層級的對話機制，涌現(xiàn)出了40多對友好省州和超過200對友好城市。據(jù)統(tǒng)計，每年兩國人員往來已接近450萬人次，平均每天有1.2萬人往返于太平洋兩岸，平均每17分鐘就有一架飛機在兩國起降。

金融危機之后，中美經(jīng)貿(mào)合作日漸超出雙邊范疇，具有越來越重要的全球影響。在G20、APEC、WTO等一系列國際舞臺上，兩國加強了政策協(xié)調(diào)。在2013年底達成的世貿(mào)組織“巴厘一攬子協(xié)定”中，中美共同發(fā)揮了建設(shè)性作用，使久拖不決的多哈回合取得重要突破。2014年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，中美就盡快恢復(fù)和結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判取得共識，為推動達成世貿(mào)組織成立19年來第一份關(guān)稅減讓協(xié)議創(chuàng)造了有利條件。中美還就共同應(yīng)對氣候變化達成重要共識，得到國際社會的廣泛贊譽，樹立了合作的典范。這樣的合作范例不勝枚舉。中美經(jīng)貿(mào)經(jīng)過長期的共同合作，勾勒出“中國贏了”“美國贏了”“世界贏了”的多贏畫面。

鏡鑒：歷史賦予我們的寶貴啟示

彈指瞬間，歷史如鏡。36年，中美共同見證了經(jīng)貿(mào)合作的脈絡(luò)演變。每一個節(jié)點，都讓我們感慨萬千。

36年來，中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷經(jīng)東邊日出西邊雨的奇景，既經(jīng)歷過“冷戰(zhàn)”，也經(jīng)歷過“蜜月”；既遭遇過“低谷”，也觸碰過“高峰”，雖然一路坎坷，始終相向而行。

36年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系順應(yīng)歷史潮流，合作與對話的呼聲始終壓過了不和諧的雜音。中美經(jīng)貿(mào)合作成為雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”，推動兩國關(guān)系不斷邁上新臺階。

以史為鑒。中美經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷程，積淀了諸多經(jīng)驗啟示，彌足珍貴，值得汲?。?/p>

——兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，為中美經(jīng)貿(mào)合作不斷前行營造了良好氛圍。對于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的定位，中方領(lǐng)導(dǎo)人將其比喻為中美關(guān)系的“壓艙石”，美方領(lǐng)導(dǎo)人稱之為“錨”。盡管叫法不同，但都體現(xiàn)出兩國領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要性的認識高度一致。正是得益于此，中美合作交流的航船盡管歷經(jīng)風(fēng)浪波折、遭遇磕磕碰碰，但始終披荊斬棘、破浪前行。

——兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補，為中美經(jīng)貿(mào)合作不斷深化奠定了堅實基礎(chǔ)。中美在要素稟賦、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新實力等各個方面差異明顯，互補性很強。中國的勞動力資源與美國企業(yè)的資金、科技、創(chuàng)新及管理優(yōu)勢相結(jié)合，為雙方創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，直接帶動了中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進步。

——兩國企業(yè)的開拓進取，為中美經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展帶來了勃勃生機。今天，數(shù)以萬計的企業(yè)家往來于中美之間，兩國業(yè)界充分發(fā)揮企業(yè)家的市場敏銳性和創(chuàng)新精神，全方位推動了各領(lǐng)域合作的快速發(fā)展。盡管在不同時期，兩國業(yè)界也出現(xiàn)過不少矛盾和摩擦，但更多的是不斷涌現(xiàn)的合作商機和利益。

36年的中美經(jīng)貿(mào)合作歷程充分說明，中美兩國不是零和博弈的對手，而是互利共贏的伙伴。2013年，在安納伯格莊園中美元首會晤時，習(xí)近平主席指出，“作為世界前兩大經(jīng)濟體，中美已形成結(jié)構(gòu)高度互補，利益深度交融的經(jīng)濟關(guān)系。”奧巴馬總統(tǒng)強調(diào)，“雙方確認經(jīng)濟關(guān)系作為雙邊關(guān)系的核心重要性?！北M管經(jīng)濟和社會制度迥異，在很多問題上存在一些分歧，但中美互為重要經(jīng)濟伙伴的歷程證明，大國之間并非注定陷入“修昔底德陷阱”，以互利共贏為基礎(chǔ)的中美經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系發(fā)展的必然選擇，符合兩國人民的長遠利益和根本利益。

正如近期基辛格博士所說的，目前國際社會有一種說法認為中美關(guān)系到了“臨界點”，但在觀察中美關(guān)系發(fā)展的近50年中，有關(guān)“臨界點”的說法就出現(xiàn)過好多次，但事實上他所經(jīng)歷的八任美國總統(tǒng)和歷任中國領(lǐng)導(dǎo)人都采取了同樣政策，所以中美必須合作。

遠望：開啟中美新型大國關(guān)系的新篇章

作為世界上最大的發(fā)展中國家、最大的新興市場和最大的發(fā)達國家，中美兩國雖然具有不同的文化傳統(tǒng)、不同的社會制度、不同的發(fā)展階段、不同要素稟賦，但是，互利共贏一定是雙方更大領(lǐng)域和規(guī)模合作的基石。習(xí)近平主席即將開始的訪美之旅，既是構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要一環(huán)，也是在關(guān)鍵歷史節(jié)點上推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入新階段的關(guān)鍵之旅。中方希望與美方一道，進一步拓展和深化中美全方位經(jīng)貿(mào)合作，為充實中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵做出務(wù)實之舉。

——務(wù)實推進更高水平更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作。領(lǐng)域更廣、平臺更多、內(nèi)容更實、效益更好，是近年來中美經(jīng)貿(mào)合作的重要發(fā)展趨勢。以省州合作為例，中國先后有23個省市，與美國加利福尼亞州、芝加哥市、艾奧瓦州、得克薩斯州、密歇根州、華盛頓州建立6個貿(mào)易投資聯(lián)合工作組；兩國還在探討建立促進中美地方經(jīng)貿(mào)合作的工作機制。隨著這些工作的推進，雙邊將進一步加強經(jīng)濟聯(lián)系，為兩國民眾帶來實實在在的利益。在拓展國際產(chǎn)能合作、發(fā)展援助第三方合作等領(lǐng)域，也有望成為雙方合作的新領(lǐng)域和新亮點。中國還將繼續(xù)搭建更多的開放平臺，發(fā)揮業(yè)界在市場信息、技術(shù)孵化、創(chuàng)新驅(qū)動等方面的優(yōu)勢，進一步激發(fā)市場活力，更好地推進和服務(wù)于兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——妥善管控雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦與分歧。隨著經(jīng)貿(mào)規(guī)模的不斷擴大，發(fā)生摩擦與糾紛難以避免。但從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局來看，摩擦始終是支流，合作是主流。正如習(xí)近平主席所說，“寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國”。關(guān)鍵在于，中美雙方要持續(xù)開展有效溝通，以積極姿態(tài)回應(yīng)彼此關(guān)切，及時消除誤解、化解矛盾。兩國要避免經(jīng)貿(mào)問題政治化，更多向兩國業(yè)界和民眾傳遞正面信號、抑制消極因素。雙方應(yīng)充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等平臺，加強對話與磋商，妥善管控分歧，不斷減少雙方的“問題清單”，擴大“共同利益清單”，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

——共同推動全球經(jīng)貿(mào)治理體系的完善。維護開放的全球經(jīng)貿(mào)體系，對中美兩國和全球經(jīng)濟的重要性不言而喻。目前，雙方正在加快推進雙邊投資協(xié)定談判，現(xiàn)已進入負面清單談判階段。雙方將爭取盡早達成一個互利共贏的高水平協(xié)定，早日造福兩國業(yè)界和人民，并為全球投資規(guī)則的完善進行探索。在多邊、諸邊、區(qū)域合作層面，中方也將與美方積極開展對話，共同圍繞諸多全球性經(jīng)貿(mào)議題加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮更多的建設(shè)性作用。中國政府大力推動共建的“一帶一路”，與美國的“新絲綢之路計劃”，也可以找到利益交匯點。只要雙方致力于在共同發(fā)展中尋求各方利益的最大公約數(shù)，就可以向世界提供更多有價值的公共產(chǎn)品。

——積極維護世界經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整與結(jié)構(gòu)再平衡的“新平庸”狀態(tài)，總體復(fù)蘇仍然乏力。中美作為世界最大的兩個經(jīng)濟體，兩國合占世界經(jīng)濟總量的1/3，貿(mào)易總量的1/5。在穩(wěn)定世界經(jīng)濟增長中，長期發(fā)揮著舉足輕重的作用。作為世界大家庭的一員，中國經(jīng)濟今年以來面臨較大下行壓力，增速出現(xiàn)了回落。但與全球主要經(jīng)濟體相比，中國經(jīng)濟增速仍然位居世界前列。

過去3年間，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%，對全球進口的貢獻率達37%，遠遠超過其他國家和地區(qū)。同時，中國經(jīng)濟的基本面總體良好，增長動力更加均衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，各領(lǐng)域改革推進的成效正在顯現(xiàn)。

我們也注意到，美國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，實施擴大出口倍增計劃，積極引進外國投資，加快發(fā)展新能源、新材料、環(huán)保技術(shù)、高速鐵路、無線網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)。這將為兩國和世界經(jīng)濟尋求新的增長點提供機遇。中方愿同美方攜手合作，為促進世界經(jīng)濟邁向復(fù)蘇軌道做出努力。

翻閱歷史，如攬長河。

綜觀36年中美關(guān)系，盡管經(jīng)歷過政治上的驚濤拍岸，也曾遍嘗經(jīng)貿(mào)上的風(fēng)風(fēng)雨雨，但是，兩國政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系都能始終求同存異，相向而行。

以史為鑒，放眼未來。

習(xí)近平主席即將對美國進行的國事訪問，是中美關(guān)系中的重大歷史節(jié)點。中美經(jīng)貿(mào)合作也即將開啟新的航程。

我們期待，以此為契機，中美兩國攜手推進更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作，進一步充實中美新型大國關(guān)系經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵，為提高兩國乃至世界人民的福祉做出更大貢獻！

站在新的起點，我們對中美經(jīng)貿(mào)合作的未來充滿信心。