2015年07月07日 08:39:20來源：經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊 周密

　　6月29日下午，第十七次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤在布魯塞爾歐洲理事會總部舉行。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持。中新社

　　對接中歐戰(zhàn)略，以切實(shí)合作實(shí)現(xiàn)2020規(guī)劃目標(biāo)

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 周密

　　6月28日，李克強(qiáng)總理啟程赴歐會晤歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，這是歐盟改選后中歐年度會晤的再續(xù)。值得注意的是，雙方加強(qiáng)合作面臨的形勢更加復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)2013年中歐共同確定的2020戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，仍然需要雙方在責(zé)任與擔(dān)當(dāng)上重視已有基礎(chǔ)的鞏固，針對新的情況實(shí)現(xiàn)新的突破，在多雙邊層面上擴(kuò)大開放、協(xié)調(diào)彼此立場，謀求共同利益。

　　中歐合作：環(huán)境復(fù)雜，機(jī)遇難得

　　2015年，全球局勢依然十分復(fù)雜，歐洲的情況尤為特殊，內(nèi)憂外患下發(fā)展動力欠缺。中歐之間沒有直接的利害沖突，相互認(rèn)同感較強(qiáng)，雙邊合作基礎(chǔ)較好。在全球經(jīng)濟(jì)的再平衡期，供需關(guān)系重新定義，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源配置方式都在深度調(diào)整，中歐在實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展過程中有望通過充分磨合實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　成員國問題重重，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部矛盾突出，甚至有關(guān)歐盟是否是一體化范本的討論也已出現(xiàn)。希臘與歐盟其他成員國的博弈正處于膠著狀態(tài)，雙方都無法找到完美的解決方案，希臘在歐元區(qū)的去留不僅關(guān)乎其自身未來的信用評級，而且通過一體化的市場波及廣泛。金融層面的風(fēng)險在一體化的市場中快速傳播，對投資者信心的打擊更為嚴(yán)重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到影響。因擔(dān)心希臘金融環(huán)境惡化，被迫放棄使用歐元等情形出現(xiàn)，外資直接或間接流入減少。英國首相卡梅倫連任后表示推動英國去留全民公投，也增加了歐盟的不穩(wěn)定。雖然英國并未加入歐元區(qū)或簽署申根協(xié)定，其政治和經(jīng)濟(jì)影響力不容忽視。

　　歐盟發(fā)展的外部環(huán)境同樣挑戰(zhàn)重重。歐元整體國際地位下降，在全球金融市場的影響力降低。由烏克蘭問題引發(fā)的歐盟與俄羅斯關(guān)系緊張對歐盟影響直接而巨大。

　　與此同時，中國經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)，三期疊加（編者注：經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）需要轉(zhuǎn)型升級支撐，無論是國際貿(mào)易、國際投資，還是技術(shù)、品牌、文化等方面的合作都需要創(chuàng)新。

　　中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求等方面合作空間廣泛。通過雙方經(jīng)濟(jì)合作，能夠有效發(fā)揮各自潛能，形成供需配合，提高經(jīng)濟(jì)的支撐力。

　　中國作為全球人口最多的國家，隨著個人可支配收入快速增長形成巨大的消費(fèi)力。歐盟仍然是全球一體化程度最高的地區(qū)，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)增強(qiáng)了歐盟整體的對外談判權(quán)，為發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更多可能。相對而言，中國質(zhì)優(yōu)價廉的商品、強(qiáng)大的工程施工能力和完善的保障能力所帶來的競爭優(yōu)勢比較明顯，有助于為歐洲經(jīng)濟(jì)走出低谷注入強(qiáng)心劑。

　　規(guī)劃目標(biāo)：愿景良好，亟須落實(shí)

　　2013年李克強(qiáng)總理與時任歐洲理事會主席范龍佩、時任歐盟委員會主席巴羅佐共同主持的第十六次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，雙方共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確雙方將以年度領(lǐng)導(dǎo)人會晤為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話和高級別人文交流對話等中歐合作三大支柱為依托，全面落實(shí)規(guī)劃。中歐雙方以廣闊的合作協(xié)同關(guān)系，在和平與安全、繁榮、工業(yè)化和信息化、農(nóng)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域創(chuàng)造的發(fā)展空間，對于雙方企業(yè)而言均帶來利好影響。

　　事實(shí)上，中歐合作空間廣闊，不論是雙邊合作所涉及的領(lǐng)域、合作深度，還是資源要素整合的速度，都會隨雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的落實(shí)生效而有著重要的空間。2020年戰(zhàn)略明確了中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景，為企業(yè)開展互利合作創(chuàng)造了基本的條件。以規(guī)劃為發(fā)展目標(biāo)的中歐合作，不僅需要有明確的階段性發(fā)展方向，而且需要有切實(shí)可行的合作計(jì)劃，以保證雙邊合作的順利推進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭活力。

　　2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，歐盟在協(xié)同和代表成員國利益上擁有了更強(qiáng)發(fā)言權(quán)。此次歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人與中國領(lǐng)導(dǎo)人的第一次會晤，為雙邊了解的加強(qiáng)提供了重要機(jī)會。雙方明確了加強(qiáng)合作的基本方向。為了實(shí)現(xiàn)中歐合作的發(fā)展目標(biāo)和愿景，雙方需要在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面加強(qiáng)協(xié)同，盡量減少矛盾沖突。雙方通過面對面的直接互動，就共同關(guān)心的重要議題溝通彼此想法，減少誤解和誤判，對于實(shí)現(xiàn)中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系目標(biāo)十分有利。

　　合作方式：戰(zhàn)略對接，舉措支撐

　　中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤的成果豐碩，“一帶一路”戰(zhàn)略與歐洲投資計(jì)劃的對接反映了中歐在中長期時間窗口開展合作的重要意愿，是戰(zhàn)略層面的重要協(xié)同。中歐雙方同意建立中歐共同投資基金，建立中歐互聯(lián)互通平臺，盡早達(dá)成全面的雙邊投資協(xié)定，以發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明為契機(jī)深化氣候變化領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，著手制定能源領(lǐng)域合作路線圖，深化信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA與合作，在年底前完成商談和簽署互免外交護(hù)照人員簽證并探討在更大范圍便利雙方商務(wù)、旅游、學(xué)生等簽證手續(xù)辦理，建立中歐法律事務(wù)對話機(jī)制等。歐方還對李克強(qiáng)總理闡述的中歐國際產(chǎn)能三方合作的設(shè)想給予了積極評價。

　　由此可見，中歐合作業(yè)已形成了戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面的配合。雙方既有中長期發(fā)展目標(biāo)的匹配，又有具體舉措的支撐和保障，合作體系較為完整，具有較強(qiáng)的可操作性。

　　在已經(jīng)達(dá)成的共識中，中歐雙邊投資協(xié)定無疑引發(fā)最多關(guān)注。在中美雙邊投資協(xié)定積極推進(jìn)的同時，中歐協(xié)定推進(jìn)相對較慢。中、歐、美三方正在進(jìn)行兩兩的協(xié)定談判，協(xié)定的進(jìn)展雖然各有不同，但相互間依然存在可借鑒之處，也很可能在部分協(xié)定達(dá)成后對其他協(xié)定形成帶動和促進(jìn)。在中美、美歐協(xié)定基本明確采取負(fù)面清單方式推進(jìn)情況下，中歐談判很有可能也會采取同樣模式，給中歐雙方帶來的影響值得重視。

　　應(yīng)該看到的是，中歐在氣候變化問題上有共識也存在分歧，妥善處理好分歧有助于避免不必要的成本。歐盟在航空器碳關(guān)稅問題上的政策受到包括中國在內(nèi)各方的反對，不利于在公平基礎(chǔ)上促進(jìn)能效的提升。歐盟對華在光伏產(chǎn)品上的貿(mào)易爭端也不利于發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。對華出口管制依然延續(xù)冷戰(zhàn)時期思維，實(shí)際上束縛了雙邊經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，使得企業(yè)無法提升應(yīng)對氣候變化的能力，對雙方投資合作的影響日趨明顯。