張茉楠：以新的制度安排規(guī)避“一帶一路”實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

◎張茉楠

“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)方案正式出爐，意味著這一戰(zhàn)略構(gòu)想將步入全面務(wù)實(shí)的發(fā)展新階段。為實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域的協(xié)調(diào)保障機(jī)制迫在眉睫。

“一帶一路”是一次前所未有的戰(zhàn)略創(chuàng)新，但也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很可能引發(fā)大國之間新的“秩序之爭”、“格局之爭”，特別是“一帶一路”建設(shè)將深入到多個(gè)區(qū)域安全高風(fēng)險(xiǎn)地帶。

“一帶一路”區(qū)域周邊各國政治制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展水平差異很大，歷史包袱較重，缺乏政治互信和共同價(jià)值觀，合作共贏理念較弱，致使區(qū)內(nèi)一體化較難有效推進(jìn)，“碎片化”和“逆一體化”不可小覷。

加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作，還須克服諸多難題。目前，區(qū)域整體發(fā)展水平和市場規(guī)模較低，高水平經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)明顯滯后。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關(guān)國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進(jìn)口在全部對(duì)外貿(mào)易中的比重比較低，過度依賴于外部市場。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資也存在較大缺口。

因此，“一帶一路”戰(zhàn)略要真正落地，必須立足于創(chuàng)新理念和創(chuàng)新規(guī)則，構(gòu)建跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，做實(shí)做細(xì)政府間合作，制定研究雙邊或多邊可接納、互動(dòng)互補(bǔ)、操作性強(qiáng)的“一帶一路”具體方案，加快完善“一帶一路”的制度保障。

一是構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，應(yīng)有組織地與沿線國家相關(guān)部門對(duì)接，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施，建立“共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的治理新機(jī)制。

二是與本國國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接。例如哈薩克斯坦曾提出“哈薩克斯坦-新絲綢之路”倡議，初衷是想把本國建成歐亞大陸的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，并推動(dòng)“2050戰(zhàn)略”的實(shí)施。土耳其也提出“2023高鐵戰(zhàn)略”，核心是以安卡拉為中心的高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成貫通東西的交通走廊，并形成包括東亞、中亞、東南亞、中東、北非五條戰(zhàn)略走向的國際鐵路走廊建設(shè)，中國應(yīng)著力與這些國家建立項(xiàng)目合作和戰(zhàn)略對(duì)接。

三是對(duì)合作意愿較強(qiáng)的國家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定雙方合作的領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項(xiàng)目，并對(duì)其他沿線國家產(chǎn)生示范效應(yīng)。

四是注重老機(jī)制與新機(jī)制的協(xié)調(diào)問題。應(yīng)充分協(xié)調(diào)并整合現(xiàn)有上合組織、金磚國家機(jī)制、APEC、亞信、中國與東盟“10+1”、歐亞聯(lián)盟，以及正在積極推進(jìn)的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等區(qū)域組織和機(jī)制。支持和鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國家相互開放，構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”與其他多邊組織、重要的區(qū)域和次區(qū)域組織繼續(xù)就亞歐互聯(lián)互通加強(qiáng)合作，同時(shí)加快規(guī)則的制定和對(duì)接，并盡早參與到未來國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則的制訂之中，構(gòu)筑面向亞歐乃至全球的開放型經(jīng)貿(mào)新體系。（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）