負面清單絕不止針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商，也是中國與其他國家進行對等投資協(xié)議談判、進行自貿(mào)協(xié)議談判投資的一張王牌，負面清單在此意義上屬于國際法范疇。

新華網(wǎng)報道，4月17日，中國財政部副部長朱光耀在華盛頓表示，中美兩國將于本月或下月交換負面清單，以加快中美雙邊投資協(xié)定談判。美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼表示，去年中美兩國在基本的文本談判方面取得了很多進展，今年將主要就負面清單進行談判，美方希望中方開放更多行業(yè)和縮短負面清單。

中方不會直接拿出自貿(mào)區(qū)負面清單，中美雙邊投資協(xié)定最終條款將由艱苦的談判決定，中國依據(jù)的內(nèi)核是目前自貿(mào)區(qū)的負面清單，而美國則是雙邊投資協(xié)定（BIT），實質(zhì)就是負面清單，目前美國已經(jīng)與40多個國家和地區(qū)簽訂了以準入前國民待遇和負面清單為基礎的雙邊投資協(xié)定。所有的條款、法律都可能成談判籌碼。

從目前公布的通行于四個自貿(mào)區(qū)的負面清單看，依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)編制，劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施，其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。新清單

新清單精簡之處在于一般制造業(yè)等，共涉及15個門類49個領域，而之前上海版負面清單，共涉及16個門類56個領域，減少的門類是建筑業(yè)。共122條，略少于2014年版上海自貿(mào)區(qū)負面清單的139條。在農(nóng)林牧漁業(yè)中，“投資中藥材種植、養(yǎng)殖須合資、合作”的特別管理措施被取消；在制造業(yè)中“限制投資黃酒、名優(yōu)白酒生產(chǎn)(中方控股)”的特別管理措施也被取消；在建筑業(yè)中，包括“投資鐵路干線路網(wǎng)的建設、經(jīng)營須中方控股”等4條特別管理措施被取消。

負面清單與外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄有一定區(qū)別，以外資最為關注的金融業(yè)來說，發(fā)改委與商務部頒布的2015年修訂、4月10日實施的外商投資指導目錄沒有禁止目錄，但有較長的限制目錄。如銀行（單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計不得超過25%，投資農(nóng)村中小金融機構的境外金融機構必須是銀行類金融機構），保險、期貨等都有限制，主要是股權比例限制及業(yè)務范圍方面。不難看出，長串限制大多是復述以往相關部門對外資進入金融行業(yè)的規(guī)制。

負面清單限制更加明確，條款更多，不過語言更加精煉，如在股權比例上，只用以下一句話，“境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用（合作）聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構受單一股東和合計持股比例限制”。

僅比較限制與禁止類數(shù)量，負面清單某些條目看上去并不比外商投資目錄更精簡，外商投資目錄禁止類12門類36項，限制類14門類38項，較為簡約，這大約試圖BIT對接，同時也體現(xiàn)在談判權與管理體制改革上的兩難。

美國的負面清單較為詳盡，不同條約各不相同，《21世紀經(jīng)濟報道》采訪北京中倫律師事務所合伙人任清指出，對美國雙邊投資條約締約實踐影響最大的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）出現(xiàn)了兩類負面清單，分別是措施列表和行業(yè)列表，前者列舉了現(xiàn)存不符措施，后者則是列舉保留將來采取不符措施權利的行業(yè)。

美國散見各個不同法律文本中的條文也可以阻止外資投資，德勤發(fā)布的《美國對外國直接投資的監(jiān)管體系》顯示，美國在某些行業(yè)對外國投資進行限制。例如，瓊斯法案（1936）、聯(lián)邦能源法（1935）、電信法（1934）分別禁止或限制外商投資沿海及內(nèi)河航運業(yè)、運營或維護公共發(fā)電和輸電設施、收購廣播電視及無線電公司等等。美國通過反托拉斯法和反托拉斯改進法增加了大型跨國并購交易的難度。美國外國投資委員會（CFIUS）有權按照《外國投資和國家安全法》對任何外國投資交易進行審核。

無論如何談判，開放與改革是大勢所趨，建立負面清單的目的不是建立嚴密的封鎖體系沾沾自喜，而是在與國際接軌、有利于談判的背景下，最大限度地推進中國的改革開放。