本報記者 紀睿坤 北京報道

去庫存的背景下，全國供地大幅縮減。

4月21日，國土部公布2015年一季度國土資源主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)9.48萬公頃，同比下降20.4%，其中，房地產(chǎn)用地供應(yīng)同比下降38.7%。

此前的3月27日，國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知，對住房供應(yīng)明顯偏多，或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣，應(yīng)減少住宅用地供應(yīng)量直至?xí)和Ｓ媱澒?yīng)，并可調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件。

不過，21世紀經(jīng)濟報道記者自天津、湖南國土廳等多地采訪獲悉，由于該通知和《土地管理法》的嚴格土地用途和規(guī)劃管制存在一定的沖突，各地在執(zhí)行該通知時頗為謹慎。

多地縮減年度供地指標

北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉認為，適時減少土地供應(yīng)不僅能確保節(jié)約集約用地，也能穩(wěn)定地價。

根據(jù)國土部數(shù)據(jù)，截至一季度末，全國105個主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)、住宅、工業(yè)地價分別為3541元/平方米、6593元/平方米、5305元/平方米和746元/平方米，同比增長率分別為3.25%、3.22%、2.98%和3.62%。

截至目前，北京、廣州、哈爾濱等多個城市公開了2015年的土地供應(yīng)指標，同比均大幅縮減。其中，廣州2015年供地指標同比減少近24%，北京2015年的商品房用地供應(yīng)降幅達到27%，哈爾濱市住宅用地供應(yīng)縮減也近半。

一位給地方政府做土地推介的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，客觀來說，減少土地供應(yīng)去庫存與土地財政存在矛盾，地方政府并不愿減少賣地，只是市場下行使然。實際上，地方政府土地推介的積極性很高。

“國有建設(shè)用地均為國家資產(chǎn)，在賣地之前，地方會做好充分測算和市場調(diào)研，并了解房企拿地意向，如果企業(yè)拿地積極性不高，土地就會流拍甚至廉價出讓，這也涉及到國有資產(chǎn)流失。供地減少也反映了土地市場需求不旺。”上述人士進一步解釋。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，一季度房企土地購置面積4051萬平方米，同比下降32.4%。

國土部地價所所長趙松認為，在一季度房地產(chǎn)利好政策的綜合作用下，后續(xù)土地市場需求或?qū)⒒厣?/p>

供過于求縣市可暫停計劃供應(yīng)

據(jù)趙松介紹，各類型城市地價整體走勢趨同，但不同用途及不同城市間存在分化。

以住宅地價為例，一、二、三線城市環(huán)比增速分別為1.13%、0.37%、0.49%，較上一季度分別微降0.06、0.23和0.12個百分點；同比增速分別為7.11%、1.88%、2.63%。

“這也意味著，土地供應(yīng)調(diào)控要有針對性和差異化，根據(jù)不同地區(qū)的土地市場和房地產(chǎn)市場供求態(tài)勢，采取不同的調(diào)控措施，特別是從供應(yīng)計劃的編制入手，有增有減?！眹敛客恋乩霉芾硭鞠嚓P(guān)負責(zé)人表示。

此前的3月27日，國土部、住建部聯(lián)合下發(fā)的《優(yōu)化用地供應(yīng)促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的通知》亦強調(diào)要分類調(diào)控，因地施策，首次提出供過于求的縣市可以減少住宅用地供應(yīng)量直至?xí)和Ｓ媱澒?yīng)。

一直以來，各地供需關(guān)系的相關(guān)標準并不明確，上述文件的落地力度亦存疑。

“按照目前的情況，解決高庫存的最好的辦法就是存量較大的三四線城市，根據(jù)去化周期，一定時間內(nèi)停止供地。不過，地方政府對土地收入目前無可取代。”張大偉認為，后續(xù)部分土地供大于求的地方將出臺一系列刺激樓市政策，以確保樓市、地市穩(wěn)定。

對此，國土部土地利用管理司負責(zé)人表示，目前國土部的土地市場監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)可以判斷各地已供住宅用地的開發(fā)利用情況。“對于超過合同約定開工時間一年以上未開工，且未開工住宅用地規(guī)模超過5年年均供應(yīng)量的市、縣，應(yīng)該從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模?！鄙鲜鲐撠?zé)人介紹。

國土部曾根據(jù)房價、地價、商品住房累積可售面積總量、未開工住宅用地總量等指標，將城市劃分為五類(房價地價上漲快、上漲較快、平穩(wěn)上漲、持平、下跌)，指導(dǎo)調(diào)整住宅用地供應(yīng)和穩(wěn)定市場價格信號等工作。

“地方政府可根據(jù)市場指標判定市場供求情況，國土部也將在去年的基礎(chǔ)上，調(diào)整相關(guān)指標進行分析，明確標準，加強對地方的督促指導(dǎo)?！眹敛客恋乩霉芾硭鞠嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

趙松認為，在差異化手段的影響下，不同城市土地市場表現(xiàn)和政策實施細則均將出現(xiàn)明顯分化，預(yù)計二季度，供需緊張的城市需求熱度有可能回升，地價漲幅略有擴大；而存量規(guī)模較大、需求支撐不足的城市地價基本保持穩(wěn)定。