城市發(fā)展新常態(tài)必然要對(duì)過去城市經(jīng)營的做法和思維進(jìn)行取舍。有取是承認(rèn)房地產(chǎn)是城市發(fā)展中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)，有舍是對(duì)于房地產(chǎn)不宜再使用房價(jià)等指標(biāo)來衡量和使用行政手段來調(diào)控，也不宜再追求城市的規(guī)模、人口、GDP等表面的政績性指標(biāo)。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，廣州市長陳建華日前到香港創(chuàng)興銀行總部調(diào)研時(shí)，發(fā)聲力挺廣州樓市。陳建華說：“廣州培養(yǎng)了中國三分之一的地產(chǎn)商，目前地產(chǎn)行業(yè)TOP20有7個(gè)是廣州的，廣州房價(jià)還只是北京、上海的一半，另一半就是我們的空間，我們有這個(gè)信心。廣州的經(jīng)濟(jì)總量，今年將超過香港，明年將超過新加坡，所以地產(chǎn)在廣州還有很好的前景。”

廣州GDP確有可能超香港、新加坡

陳建華的話里其實(shí)有三個(gè)意思，第一就是由于廣州與北京上海同為中國寥寥的幾個(gè)一線城市，房價(jià)是應(yīng)當(dāng)比肩的，因此現(xiàn)時(shí)的差距就是未來進(jìn)步的空間。第二，目前廣州的發(fā)展還離不開房地產(chǎn)作為重要產(chǎn)業(yè)的作用。第三就是廣州的經(jīng)濟(jì)總量今明年就會(huì)超過香港和新加坡，因此地產(chǎn)前景廣闊，也許也可以同香港和新加坡比肩。

廣州經(jīng)濟(jì)總量超香港、新加坡的說法，倒是沒什么問題，去年就有媒體報(bào)道稱，去年底廣州市GDP與香港僅相差140億美元，與新加坡相差342億美元，預(yù)計(jì)2015年廣州GDP將超過香港，2016年超過新加坡或與新加坡齊平。但是GDP背后的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量又應(yīng)該如何比較呢？陳建華話里對(duì)廣州房價(jià)上漲的“期盼”之情，也在網(wǎng)上引起了熱議。

現(xiàn)時(shí)談?wù)搹V州和全國的房價(jià)與房地產(chǎn)前景意義不大，因?yàn)楝F(xiàn)在中國已經(jīng)逐漸意識(shí)到房價(jià)和房地產(chǎn)發(fā)展中，應(yīng)該把政府的有形之手，諸如限貸限購等行政政策盡快取消，以后也不再存在，讓市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用。從陳建華的言論來看，目前中國城市發(fā)展還處于經(jīng)營城市的階段，這是中國城市發(fā)展中的第二階段，未來應(yīng)該向更高級(jí)的階段轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變，也應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新常態(tài)的一個(gè)體現(xiàn)。

城市發(fā)展新常態(tài)應(yīng)舍去政績性指標(biāo)

中國城市發(fā)展的第一個(gè)階段，主要是依靠工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差發(fā)展起來的。從上世紀(jì)50年代到90年代，中國執(zhí)行的基本上是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的戰(zhàn)略。同時(shí)，通過商品糧戶口和農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，使得不同戶口的人群形成了截然分明的收入和生活不同的二類人群。但是其實(shí)城市也沒有發(fā)展和繁榮起來。這一局面從上個(gè)世紀(jì)80年代才開始逐漸改革，到90年代初才基本過去。

從上個(gè)世紀(jì)90年代起，中國正式進(jìn)入了經(jīng)營城市的階段。因?yàn)槌鞘惺墙?jīng)濟(jì)和資金、信息的聚集與發(fā)散中心，所以經(jīng)營城市往往在政績上和GDP上立竿見影，正與這二十多年來的社會(huì)趨勢一致。起初的經(jīng)營城市，重點(diǎn)也是房地產(chǎn)，往往是先批地，房地產(chǎn)開發(fā)商賣樓花，用賣樓花的錢來修路蓋房，然后再開始新的循環(huán)。而到了2000年左右，通過賣地獲得高額收入，房產(chǎn)公司預(yù)售房產(chǎn)成為主流，以致形成了土地財(cái)政，各地各級(jí)政府對(duì)于土地財(cái)政的極度依賴，并且造成房價(jià)的節(jié)節(jié)攀升。這其中，表面現(xiàn)象是道路寬廣、高樓林立，內(nèi)在原因不少是政績工程和面子工程導(dǎo)致的，也存在著大拆大建甚至是強(qiáng)拆現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象和利益訴訟現(xiàn)象也不少。

從2013年起，中國逐漸開始往新常態(tài)過渡。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新常態(tài)自然要求中國的城市發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。那么，城市發(fā)展新常態(tài)必然要對(duì)過去城市經(jīng)營的做法和思維進(jìn)行取舍。

“有取”是承認(rèn)房地產(chǎn)是城市發(fā)展中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)，“有舍”是對(duì)于房地產(chǎn)不宜再使用房價(jià)等指標(biāo)來衡量和使用行政手段來調(diào)控，也不宜再追求城市的規(guī)模、人口、GDP等表面的政績性指標(biāo)。更重要的是，城市發(fā)展的高級(jí)階段，城市工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到城市與自然和諧、人與城市和諧的軌道上來，也就是說，城市的人文等軟環(huán)境，重要性躍居政績工程等硬環(huán)境之上。

當(dāng)然，本文所談的城市發(fā)展的高級(jí)階段，只是個(gè)人粗淺的看法。但是，走出過去嚴(yán)重依賴土地財(cái)政的經(jīng)營城市的階段，走上人們生活開心舒暢、收入與支出匹配的環(huán)境，讓民眾安居樂業(yè)，則應(yīng)該是一個(gè)方向。

□陳東海（學(xué)者)