再有一個(gè)月，我國“南水北調(diào)”中線工程將正式通水，屆時(shí)將向北京、天津等19個(gè)大中城市及100多個(gè)縣市供水，對(duì)此，有個(gè)形象的說法是“一江清水供北京”。

1952年，毛澤東提出 “南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”這一設(shè)想。為改變中國南澇北旱和北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面，經(jīng)多年規(guī)劃研究，“南水北調(diào)”工程方案形成，工程分東線、中線和西線三條調(diào)水線路。中線工程于2003年12月30日開工，目前主體工程基本完工，干渠充水試驗(yàn)安全平穩(wěn)， 據(jù)測(cè)算，我省71%的水資源分布在陜南地區(qū)，是我省“引漢濟(jì)渭”等調(diào)水工程的唯一水源地。而中線工程水量的70%多也來自陜南。

為保證“引水進(jìn)京”水源安全和水質(zhì)達(dá)標(biāo)，陜南面臨著高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水、保水、治污和生態(tài)建設(shè)任務(wù)。對(duì)陜南來說，這既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。 近日，部分學(xué)者建言，生態(tài)文明是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，陜南可以生態(tài)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，走綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、可循環(huán)發(fā)展道路。 既要保護(hù)環(huán)境又要發(fā)展經(jīng)濟(jì) 陜南面臨尖銳矛盾 為保證“一江清水送北京”，陜南三市28個(gè)區(qū)縣做出了巨大的貢獻(xiàn)。 商洛在財(cái)政極度困難的情況下，“十一五”以來，投入農(nóng)林水事業(yè)的財(cái)政支出年均增幅超過50%，投入環(huán)保的財(cái)政支出年均增幅達(dá)70%以上。 漢中為保護(hù)源頭生態(tài)環(huán)境，制定了“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色漢中”的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批能拉動(dòng)漢中經(jīng)濟(jì)、但也有可能帶來污染影響漢江水質(zhì)的化肥、冶金、礦產(chǎn)采選、黃姜、醫(yī)藥化工等多個(gè)行業(yè)企業(yè)，使工業(yè)總產(chǎn)值、利稅都受到了相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

生態(tài)保護(hù)的支出需要常年投入，但陜南地區(qū)是一個(gè)山大溝深、國家級(jí)連片貧困區(qū)，財(cái)政收入偏低，急需開發(fā)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的的尖銳矛盾。 在朱鹮之鄉(xiāng)洋縣，政府要求嚴(yán)控污染，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料，保護(hù)了環(huán)境，但糧食產(chǎn)量大幅減少 。在陜南水源區(qū)內(nèi)，還建有國家級(jí)朱鹮保護(hù)區(qū)、熊貓保護(hù)區(qū)和各種自然保護(hù)區(qū)達(dá)10個(gè)，這類生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目附加值低，但其卻具有明顯的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和涵養(yǎng)水源的功能。 國家“南水北調(diào)”中線工程以及我省的“引漢濟(jì)渭”工程，對(duì)陜南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了極大的制約和影響。近幾年來，各級(jí)財(cái)政也加大了對(duì)陜南的轉(zhuǎn)移支付力度，國家也加大了對(duì)漢江、丹江上游的水土流失治理重點(diǎn)投入，也采取了一系列措施對(duì)陜南重點(diǎn)扶持。但數(shù)額有限的補(bǔ)償，并沒有從跟本上解決陜南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。 “陜南人也要吃飯，也要過好日子?！遍L安大學(xué)教授王圣學(xué)說，如何在保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)，也保證陜南近千萬人口的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這成為當(dāng)前的大問題。 一江清水是“送”還是“供”? 專家建議“使用者付費(fèi)” “一江清水送北京”，這句話曾是柞水縣宣傳南水北調(diào)的口號(hào)。

王圣學(xué)認(rèn)為，這句話應(yīng)該改為“一江清水供北京”，一字之差，表明水資源應(yīng)該是商品交換關(guān)系，有償供應(yīng)。 “建立水市場(chǎng)勢(shì)在必行?！敝袊こ淘涸菏坷钆宄珊粲?，要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，澄清不合時(shí)宜的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，在自然資源使用分配中應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“使用者付費(fèi)”原則，建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，以及資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓，這樣才能在保護(hù)中開發(fā)自然資源。

據(jù)悉，陜北的水資源市場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)為5元/立方米，陜南的水資源補(bǔ)償費(fèi)為1元/立方米，顯然這種狀況是很不合理的。 要 “山青水秀”，也要“致富發(fā)家”。李佩成建議試點(diǎn)啟動(dòng)“水銀行”?！八y行”是一個(gè)虛擬水庫，是與調(diào)水有關(guān)的一種水的購買和分配機(jī)制。通俗來講，“水銀行”就是把水當(dāng)成貨幣，把多余的水存在水銀行，水銀行再把它賣給缺水的地方或城市，這樣不但自然調(diào)節(jié)了水的差價(jià)，還達(dá)到了節(jié)水的目的。通過“水銀行”中介機(jī)構(gòu)，水權(quán)富余者存儲(chǔ)剩余的水權(quán)，并從中獲取收益;需水者支付一定的資金從中借貸水權(quán)，滿足用水需求。這樣，陜南把多余的水存起來，通過“南水北調(diào)”工程，源源不斷地賣到北京等缺水地區(qū)，賺取到合理的收益。 “保護(hù)水源地的核心，是調(diào)節(jié)好陜南供水地區(qū)和北京等需水地區(qū)各方的利益關(guān)系?！蓖跏W(xué)建議，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大水源地補(bǔ)償機(jī)制和對(duì)連片貧困區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

要解決這個(gè)矛盾，最根本的是引入市場(chǎng)機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，以利益為紐帶，調(diào)整水資源供需各方面的關(guān)系，提高陜南各市縣保護(hù)水源地的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，江河湖泊的水雖然從法律意義上來說是國家的，但水作為一種區(qū)域發(fā)展的稀缺資源，已經(jīng)附帶了利益關(guān)系，不能僅僅依靠行政命令的方式劃撥，更應(yīng)通過供需雙方對(duì)話協(xié)商的平等交換來解決這種利益關(guān)系。只有建立在平等協(xié)商基礎(chǔ)上的利益交換關(guān)系，才能確保雙方長久受益。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建立國家級(jí)漢丹江水源地生態(tài)保護(hù)區(qū)，國家給予保護(hù)區(qū)特殊政策和更大力度的財(cái)政支持，以促進(jìn)水源地的保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

讓綠水青山變成金山銀山 發(fā)展生態(tài)游是陜南優(yōu)勢(shì) “一江清水供北京”，除了生態(tài)治理外，也要確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，只有這樣才能長久穩(wěn)定水源地。 陜西省決策咨詢委員會(huì)委員譚策吾表示，南水北調(diào)影響了陜南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也使陜南保持了良好的生態(tài)環(huán)境。陜南應(yīng)該以生態(tài)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要按照循環(huán)發(fā)展的思路整體突破，在工業(yè)上要走循環(huán)發(fā)展之路，要把綠色工業(yè)化和綠色城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，以此帶動(dòng)陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “讓綠水青山早日成為金山銀山?！卑部凳心纤闭{(diào)辦副主任姚青臻表示，安康市將大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，突出抓好山林經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)養(yǎng)生和休閑旅游，加快富硒茶、魔芋等特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。這也許是破解生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一條道路。 “這里有新鮮的空氣，可以說是‘天然氧吧’”。

省水利廳引漢濟(jì)渭辦公室主任蔣建軍認(rèn)為，綠色環(huán)保是陜南發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。陜南有發(fā)展生態(tài)旅游的特殊優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)美的自然環(huán)境， 以豐富的水資源和植被為依托，打造水工程與生態(tài)動(dòng)植物深度旅游，如水上漂流、森林公園、朱鹮觀鳥園、南沙湖國際垂釣、中華金絲猴人與動(dòng)物互動(dòng)體驗(yàn)等，有些項(xiàng)目近年來已初具規(guī)模。蔣建軍建言，廣大民眾對(duì)生態(tài)旅游有著剛性需求，陜南的大旅游業(yè)要提升品質(zhì)，發(fā)展中高端旅游產(chǎn)品，提升接待能力和檔次。 此外，陜南有清新的空氣、清潔的水源、充足的陽光，是發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。蔣建軍認(rèn)為，陜南發(fā)展以養(yǎng)老事業(yè)帶動(dòng)托幼、高端幼教事業(yè)是一個(gè)很好的選擇。 秦嶺山區(qū)豐富的動(dòng)植物種類，為陜南建設(shè)特色研究基地創(chuàng)造了有利條件，如建設(shè)中華秦嶺熊貓研究所、中華秦嶺金絲猴研究院，陜西秦嶺植物研究院等，以自然資源的科研開發(fā)，形成高端特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展人工栽培有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國家瀕危植物，如紅豆杉等。

依托漢江源打造漢源文化 培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 秦嶺山脈孕育了眾多的河流，這些河流具有發(fā)展?jié)O業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為各種水生野生動(dòng)物特別是大鯢的繁衍生息，創(chuàng)造了良好的生境條件。 據(jù)了解，秦巴山區(qū)是大鯢(又名“娃娃魚”)的最佳生長區(qū) 。繁育大鯢目前已成為漢中市許多農(nóng)民致富的一個(gè)門路?！梆B(yǎng)殖娃娃魚對(duì)水質(zhì)的要求特別高，必須要求清澈見底的溪水。”寧強(qiáng)縣23歲的小伙楊飛說。在家人的幫助下，楊飛投資60萬元建起了大鯢種苗繁殖場(chǎng)。但前兩年均失敗了，第三年終于自然繁育成功，首次繁育出來600多苗。第四年以后，每年產(chǎn)近3000條魚苗，每年收入10萬多元。 近年來，綠色食品在市場(chǎng)中的份額逐年加大，且上升勢(shì)頭強(qiáng)勁。以純凈無污染的水源澆灌成長的綠色農(nóng)業(yè)，在陜南種植業(yè)中的比重逐年增高。我省已將發(fā)展陜南有機(jī)綠色食品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。 李佩成認(rèn)為，走農(nóng)林牧副漁特色發(fā)展的路子，是陜南今后的發(fā)展方向。

李佩成表示，陜西的水能資源比較豐富，大部分集中在秦巴山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜南水力資源理論蘊(yùn)藏量為808.53萬千瓦，主要分布于漢江、嘉陵江干流及其支流，可開發(fā)裝機(jī)容量為369.8萬千瓦，占全省的56%。 另外，蔣建軍認(rèn)為，陜南是漢文化的起源地，應(yīng)依托漢江源打造漢源文化，為漢源注入“漢人的老家”、“漢水潤中華”等新的文化內(nèi)涵，保護(hù)好五門堰、楊家堰等歷史遺存，并以漢文化帶動(dòng)陜南桑蠶業(yè)、絲綢業(yè)的發(fā)展;圍繞商鞅、張騫、諸葛亮等家喻戶曉的歷史人物，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)鏈，培育陜南經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。