11月6日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)指出，發(fā)起并同一些國家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。設(shè)立絲路基金是要利用我國資金實(shí)力直接支持“一帶一路”建設(shè)。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)“一帶一路”，這是繼第六次能源安全戰(zhàn)略，第七次創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)議之后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題討論我國全面開放國家戰(zhàn)略。

我們認(rèn)為，“中國版的馬歇爾計(jì)劃”則是低估了“一帶一路”對(duì)于中國改變世界經(jīng)濟(jì)版圖的影響和作用。

加快設(shè)立多個(gè)開放性金融機(jī)構(gòu)。10月24日，21個(gè)國家簽署亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄，為亞洲各國之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供資金支持。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出成立絲路基金，專門用于“一帶一路”建設(shè)。這是加快落實(shí)三中全會(huì)的決定，“建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！眳^(qū)別于西部大開發(fā)等區(qū)域規(guī)劃，“一帶一路”戰(zhàn)略獲得國際多邊組織以及我國專項(xiàng)基金的資金支持，解決戰(zhàn)略發(fā)展最重要的瓶頸，保障戰(zhàn)略落地。

一、“一帶一路”國家戰(zhàn)略，指明我國中長期發(fā)展方向

(一)“一帶一路”是我國中長期最為重要的國家戰(zhàn)略

1.大國外交，形成全方位開放格局

習(xí)近平出訪路線本涵蓋“一帶一路”沿線主要國家。自2013年9月，習(xí)近平首次提出“一帶一路”以來，出訪哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞、德國、蒙古、塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡和印度等國家，訪問期間，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)雙方共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路，如中哈共建油氣管道建設(shè)，加強(qiáng)油氣開發(fā)和加工合作;中蒙促進(jìn)亞歐跨境運(yùn)輸;中國與東盟國家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴。

一帶一路在亞洲各國逐步形成共識(shí)。“一帶一路”在亞信峰會(huì)、中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等國際會(huì)議上成為最受關(guān)注的主題，各國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)同感不斷加強(qiáng)。

2.區(qū)域協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“一帶一路”打破原有點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式。無論是早期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、還是去年成立的自貿(mào)區(qū)，都是以單一區(qū)域?yàn)榘l(fā)展突破口?！耙粠б宦贰睆氐赘淖冎包c(diǎn)狀、塊狀的發(fā)展格局，橫向看，貫穿中國東部、中部和西部，縱向看，連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸。這將改變中國區(qū)域發(fā)展版圖，更多強(qiáng)調(diào)省區(qū)之間的互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，有利于我國加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)調(diào)研新疆、福建、寧夏、陜西?！耙粠б宦贰睅缀醺采w中國大多數(shù)省區(qū)，地方也在積極主動(dòng)融入該戰(zhàn)略，其中，國家領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)調(diào)研新疆等地區(qū)，確定新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)福建建設(shè)通向中西部和東南亞的運(yùn)輸大通道，發(fā)展陜西臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑空中絲路。地方戰(zhàn)略目標(biāo)明確，功能定位清晰，重點(diǎn)開發(fā)特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變各地同質(zhì)化發(fā)展問題。

3.成立多邊金融機(jī)構(gòu)，解決資金瓶頸

三中全會(huì)決議中提到，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)的國家簽約，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行進(jìn)入籌備，中國出資500億美元，持股50%，主要用于“一帶一路”上的鐵路公路、通信管網(wǎng)、港口物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們預(yù)計(jì)，未來仍會(huì)有專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)成立，為“一帶一路”建設(shè)提供資金保障。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行的建設(shè)等俱是“一帶一路”的資金保障?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)也有利于擴(kuò)大在周邊區(qū)域人民幣跨境使用，推廣人民幣支付系統(tǒng)。對(duì)鼓勵(lì)中資企業(yè)在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)沿線國家金融企業(yè)來華設(shè)立機(jī)構(gòu)也有幫助。

(二)國際合作走廊構(gòu)架陸上絲綢之路

中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋以及中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊基本構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的陸地骨架。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊注重石油運(yùn)輸，孟中印緬強(qiáng)調(diào)與東盟貿(mào)易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊偏重國家安全與能源開發(fā)。

二、“一帶”直擊戰(zhàn)略問題，通路是“一帶”的抓手

“一帶一路”直擊三個(gè)戰(zhàn)略問題，其中通路、通航和通商是“一帶一路”解決戰(zhàn)略問題的發(fā)力點(diǎn)，10月24日簽約成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是非常明確的信號(hào)，指明了“一帶一路”的突破口將是“三通”，“三通”范疇下的相關(guān)行業(yè)和個(gè)股將率先直接受益于“一帶一路”建設(shè)的落地，其中通路是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首要解決的問題，通路的暢通對(duì)于解決中國的三個(gè)戰(zhàn)略問題意義重大。

(一)“一帶一路”直擊三個(gè)戰(zhàn)略問題

“一帶一路”作為中長期最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，其要解決中國過剩產(chǎn)能的市場、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強(qiáng)化這三個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。

1.中國的過剩產(chǎn)能的市場問題

過剩產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了很大的問題，通常健康且創(chuàng)利的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率應(yīng)當(dāng)在85%以上，而據(jù)國際貨幣基金組織測算，中國全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。中國傳統(tǒng)的出口國較為單一和狹窄，美國、歐洲和日本占據(jù)出口的核心國位置，占比很高，但這些傳統(tǒng)的出口市場已經(jīng)開拓得較為充分，增量空間已經(jīng)不大，國內(nèi)的過剩產(chǎn)能很難通過他們進(jìn)行消化，在國內(nèi)消費(fèi)加速啟動(dòng)難以推進(jìn)的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。

3.中國的戰(zhàn)略縱深開拓和國家安全的強(qiáng)化問題

我國的資源進(jìn)入主要現(xiàn)還主要是通過沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅，在戰(zhàn)時(shí)極為脆弱。我國的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施也集中于沿海，如果遇到外部的打擊，整個(gè)中國會(huì)瞬時(shí)失去核心設(shè)施。在戰(zhàn)略縱深更高的中部和西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)，地廣人稀工業(yè)少，還有很大的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?jié)摿?，在?zhàn)時(shí)受到的威脅也少，通過“一帶一路”加大對(duì)西部的開發(fā)，將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強(qiáng)化。

(二)通路是“一帶”的抓手

“一帶一路”直擊了中國的三個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，而通路、通航和通商則是“一帶一路”解決戰(zhàn)略問題的發(fā)力點(diǎn)。

要解決中國的產(chǎn)能過剩，需要通盤考慮，如前所述，“一帶一路”是系統(tǒng)性解決此問題的最好抓手，從現(xiàn)實(shí)來說，考慮到西部基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，為了更好的外聯(lián)內(nèi)呼，打通順暢的交通動(dòng)脈是第一位的，也符合“一帶一路”的題義，即首先著手的必將是通路、通航。

“一帶”主要是從通路著手，通路所推進(jìn)的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，提升空間更大，其對(duì)接的是西部廣闊的腹地，將在交通設(shè)施建設(shè)和油氣管道建設(shè)上發(fā)力。

交通設(shè)施建設(shè)：包括鐵路、公路、口岸、民航。重點(diǎn)方向是中亞、南亞、東南亞。中老、中泰、中緬、中巴、中吉烏等鐵路項(xiàng)目可能會(huì)優(yōu)先考慮。中塔公路、中哈公路可能會(huì)成為重點(diǎn)改造的路段。

油氣管道建設(shè)：西北、西南、東北、海上都是油氣運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略通道。包括中俄、中亞天然氣管道，中緬油氣管道都會(huì)作為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。西南電力通道、中俄電力通道都會(huì)進(jìn)行部署，建設(shè)或升級(jí)改造。