據(jù)《經(jīng)濟參考報(微博)》報道，《不動產(chǎn)登記暫行條例》已由國務院下發(fā)至中央各部委及相關(guān)部門，未來我國不動產(chǎn)登記將實現(xiàn)多層次信息共享。其中，國土部將牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理平臺，以確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享。

　　早在本月初，中新網(wǎng)報道，據(jù)參與制定條例的專家透露，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式發(fā)布進入倒計時，可能將于年內(nèi)出臺，如無意外，將于明年3月1日起實施。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，多層次信息共享制度的建立，將解決不動產(chǎn)登記信息的全國聯(lián)網(wǎng)問題，并為未來部分政策實施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。但制度發(fā)揮作用還有賴于信息共享制度執(zhí)行細則的落地和完善。

　　不動產(chǎn)登記條例出臺艱難

　　目前中國的不動產(chǎn)登記較為分散，土地使用權(quán)在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記等。這種分散登記的做法，信息不公開、不透明、不對稱，被管理部門認為不再適應社會發(fā)展的需要。

　　早在2013年3月底，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》就要求出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并且在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

　　2013年11月20日，國務院召開常務會議，正式宣布整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由國土部承擔。

　　今年兩會期間，國土部再次明確將盡快出臺不動產(chǎn)登記條例。3月底，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導小組成立；5月，國家不動產(chǎn)登記局正式掛牌。6月，針對不動產(chǎn)登記信息平臺的研究設(shè)計正式啟動。今年8月15日，國務院法制辦公室就《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見，《征求意見稿》共6章30條。

　　11月，國土資源部不動產(chǎn)登記中心成立，主要承擔不動產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務、技術(shù)等方面支撐工作和國土資源法律事務工作。

　　12月3日，中新網(wǎng)報道，據(jù)參與制定條例的專家透露，《不動產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快年底前。如無意外，將于明年3月1日起實施。

　　而《經(jīng)濟參考報》今天（12月19日）的報道指出，目前《不動產(chǎn)登記暫行條例》已由國務院下發(fā)至中央各部委及相關(guān)部門，國務院法制辦正在進行不動產(chǎn)登記條例正式發(fā)布的相關(guān)準備工作。

　　四級登記信息實時共享 明年3月起施行

　　據(jù)悉，與征求意見稿相比，即將公布的條例主要涉及明確不動產(chǎn)登記類型、調(diào)整了登記審查要求、增加了登記錯誤的賠償責任規(guī)定等5處修改。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，該條例共6章35條，將于2015年3月1日起正式施行。內(nèi)容包括不動產(chǎn)登記適用對象、執(zhí)行部門以及登記程序、信息共享和法律責任。條例規(guī)定，集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)和法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利等均為不動產(chǎn)登記適用對象。

　　上述權(quán)威人士稱，條例在登記程序、法律責任方面沒有明顯改動。但在信息共享方面，條例提出，未來各級不動產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國土部牽頭建立的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，并確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享，這意味著不動產(chǎn)信息將在國土系統(tǒng)內(nèi)部各級共享。此外，國土、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門也應加強彼此之間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，多層次信息共享制度的建立，將解決不動產(chǎn)登記信息的全國聯(lián)網(wǎng)問題，并為未來部分政策實施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。但制度發(fā)揮作用還有賴于信息共享制度執(zhí)行細則的落地和完善。

　　據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》消息，參與制定該條例的中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠稱，“條例”的出臺對于推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的作用很大，條例只是原則性條款，真正落地需要具體的操作細則。

　　國土部法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍也在一次專家研討會上透露，國土部目前正在研究起草暫行條例的操作細則。

　　東方證券預期不動產(chǎn)登記條例出臺對房地產(chǎn)市場影響中性。條例的出臺導致投資者預期反腐風暴可能帶來樓盤拋售，以及房產(chǎn)稅可能進一步擴大范圍。

　　“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一方面可以為房產(chǎn)稅的開征做鋪墊；另一方面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后也可以更清楚的了解全國不動產(chǎn)的數(shù)據(jù)和分布、閑置情況，也將成為長效機制的權(quán)威基礎(chǔ)資料。”北京大岳咨詢有限責任公司總經(jīng)理金永祥如是表示。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍則表示，“房產(chǎn)是各界民眾都很關(guān)注的焦點問題，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將摸清房產(chǎn)底數(shù)，為房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，對于規(guī)范房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)調(diào)控有重要意義。”

　　不動產(chǎn)登記已經(jīng)開啟試點

　　雖然不動產(chǎn)登記條例仍待最終公示，條例于明年3月才正式實行，但各地不動產(chǎn)登記的準備工作已經(jīng)鋪開，多地出臺了總體方案，并開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。

　　根據(jù)國土部的數(shù)據(jù)，全國106個重點城市中，已經(jīng)有約50%的城市啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個啟動相關(guān)工作的省份中，河北、山東、江蘇、山西、遼寧、陜西、青海等11省已基本完成不動產(chǎn)登記省級職責整合。其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9個省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導小組。

　　廣西11月13日發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實行信息共享，依法公開查詢；福建出臺的《福建省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》提出，2015年6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動產(chǎn)登記職責的整合，并按照國家和省里的部署，做好機構(gòu)組建、工作融合、平臺建設(shè)等工作，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　更值得一提的是，根據(jù)國土部的部署，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記已經(jīng)啟動試點，并將在執(zhí)行層面上探討如何落地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　例如貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區(qū)、七星關(guān)區(qū)、都勻市、松桃縣、思南縣等7個縣(市、區(qū))開展縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點工作；湖南則決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。

　　《21世紀經(jīng)濟報道》刊文稱，10月下旬，國土資源部地籍司司長、不動產(chǎn)登記局局長王廣華一行到瀘州市調(diào)研不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作透露，四川瀘州市被國土部列為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點市之一。

　　瀘州市國土局的人士稱，2015年，將在國土部和省國土廳的指導下，搭建并試運行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，明年下半年，試運行的信息平臺計劃進入模擬登記，即測試階段。

　　這似乎也和國土部明確的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度時間表相近，2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。（騰訊財經(jīng)綜合）

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