首席談判代表會議成果寥寥

新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)首席談判代表會議12日在加拿大首都渥太華閉幕。在為期一周的談判中，TPP談判各成員國在就業(yè)和健康議題等方面達成一定共識，而一些關(guān)鍵的遺留問題仍未得到有效解決。盡管多方呼吁盡快完成框架協(xié)議，但由于分歧眾多，加之受到美國11月份中期選舉的影響，TPP談判前景仍難言明朗。

此次首席談判代表會議被普遍解讀為推動TPP談判盡早達成協(xié)議的關(guān)鍵，討論的議題涵蓋了法律、體制、勞動力市場等多個方面。據(jù)日本共同社報道，TPP談判各成員國7日基本就勞工權(quán)利保護問題達成一致，同意采取措施禁止進口由童工或強制勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品，并將建立爭端預(yù)處理機制以防止勞工問題升級為訴訟大戰(zhàn)。共同社稱，圍繞勞動領(lǐng)域規(guī)則制定進行的談判至此取得了實質(zhì)性進展。另外，各成員國還就食品安全條例、公共衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)等問題達成了共識。

不過，由于各談判國在取消關(guān)稅、國企改革和知識產(chǎn)權(quán)等持續(xù)存在爭議的關(guān)鍵問題上仍然存在較大分歧，此次談判未能達成廣泛協(xié)議。日本首席談判代表寺井一郎12日表示，各國首席談判代表已承諾再次舉行會談，致力于解決“為數(shù)不少”的遺留問題，但各方未能就何時重聚進行談判做出具體決定。此外，由于此次協(xié)商并未取得充分進展，確定下一次部長級會議時間表的時機也不成熟。

目前，12個TPP談判國將年內(nèi)達成大致協(xié)議作為努力目標(biāo)。據(jù)路透社報道，奧巴馬上月表示，希望能在今年11月達成一份自由貿(mào)易協(xié)定草案，屆時能與其他TPP談判國的領(lǐng)導(dǎo)人一同商討。日本經(jīng)濟財政大臣甘利明日前也表示，如果年內(nèi)無法達成大致協(xié)議，談判就有長期化的危險。不過，考慮到多重不確定因素，全面達成這一自由貿(mào)易協(xié)議的時間仍有待討論。

美國和日本的關(guān)稅之爭是TPP談判取得進展的一大障礙。美國政府原本打算去年底完成TPP談判，但由于美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場準(zhǔn)入方面分歧巨大，最近幾輪TPP部長級會議未能達成任何協(xié)議。在此次渥太華12國談判之前，日本和美國于6月30日重啟就TPP的工作級別談判，就這兩大關(guān)鍵分歧點進行磋商，重點聚焦于日本對牛肉和豬肉的進口關(guān)稅和相關(guān)監(jiān)管保障措施，但未能達成一致。

據(jù)共同社報道，美日兩國貿(mào)易官員計劃從14日至15日在美國華盛頓繼續(xù)就此議題舉行一系列雙邊會談。據(jù)悉，日本政府目前正在考慮在近年實際進口量的基礎(chǔ)上大幅擴大適用低關(guān)稅的美國產(chǎn)牛肉進口配額。低關(guān)稅配額上限或?qū)⒍ㄔ?0萬噸左右，一旦超出上限將啟動緊急進口限制，通過提高關(guān)稅來保護國內(nèi)農(nóng)戶。

在TPP談判中，發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體對國企改革的不同態(tài)度也是難解之題。國企改革的目的是阻止部分國家通過稅制和補貼等給予國有企業(yè)特殊保護，實現(xiàn)國有企業(yè)和外資企業(yè)在平等條件下競爭，改善民營企業(yè)難以向海外投資的現(xiàn)狀。日美計劃通過TPP制定新的規(guī)則，擬在未來促進國企數(shù)量眾多的中國、越南和馬來西亞等新興經(jīng)濟體實施改革。在之前的TPP談判中，各方在多大程度上推進改革的問題上爭執(zhí)不休。

在此次渥太華談判會議上，陷入僵局的國有企業(yè)改革磋商重新啟動，并改變了談判方針。新興經(jīng)濟體國家首先提交希望區(qū)別對待的國企名單，談判各方在細(xì)查并認(rèn)可區(qū)別對待企業(yè)的基礎(chǔ)上推動談判取得進展。但由于新興經(jīng)濟體與日美等發(fā)達國家的想法仍存在分歧，僵局仍在繼續(xù)。

此外，美國與TPP談判的新興市場國家在投資和知識產(chǎn)權(quán)等方面也存在關(guān)鍵分歧。奧巴馬一直將TPP談判視為其亞洲戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵一步。

除了分歧眾多以外，美國國內(nèi)政治局勢也給TPP談判前景帶來了風(fēng)險。美國11月將迎來國會中期選舉，預(yù)計奧巴馬政府很難同意任何一項對美國商品維持高關(guān)稅壁壘的協(xié)議。觀察家認(rèn)為，TPP談判能否繼續(xù)推進，中期選舉是重要因素。

近期，美國國會議員紛紛對TPP談判前景表示擔(dān)憂。他們認(rèn)為，在奧巴馬政府未獲得國會授予的“快速道”授權(quán)之前，TPP談判難以完成?！翱焖俚馈笔跈?quán)，是指國會將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國會承諾一旦達成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對其進行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改。美國參議院民主黨領(lǐng)袖里德此前已明確表示，在中期選舉之前不會考慮推進“快速道”授權(quán)議案。