7月15日，第十九屆非洲聯(lián)盟（非盟）首腦會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開幕。

新華社記者 李啟華攝

為期兩天的第十九屆非洲聯(lián)盟（非盟）首腦會議7月15日在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部開幕。應(yīng)對馬里北部、剛果（金）東部和南北蘇丹等局部地區(qū)的危機和沖突，促進非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易，選舉非盟委員會主席等議題成為人們對此次會議關(guān)注的焦點。

地區(qū)和平與安全是重點

盡管會議以“促進非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易”為主題，但有媒體認為，非洲地區(qū)和平與安全問題是“重中之重”。目前，索馬里和平進程已取得一定進展，但馬里、剛果（金）、南北蘇丹等國熱點問題令人憂慮。非盟委員會主席讓?平在開幕式上講話中表示，馬里北部危機“對非洲安全穩(wěn)定構(gòu)成極為嚴重的威脅”，他還表示，非盟將向剛果（金）東部派遣維和部隊。

14日，非盟和平與安全理事會就馬里問題、幾內(nèi)亞比紹危機、剛果（金）東部問題、蘇丹與南蘇丹沖突等問題召開會議，非盟輪值主席、貝寧總統(tǒng)亞伊，毛里塔尼亞總統(tǒng)阿齊茲，尼日爾總統(tǒng)優(yōu)素福，布基納法索總統(tǒng)孔波雷，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝，吉布提總統(tǒng)蓋萊，蘇丹總統(tǒng)巴希爾，南蘇丹總統(tǒng)基爾，非盟委員會主席讓?平等人與會，和平與安全理事會輪值主席、科特迪瓦總統(tǒng)瓦塔拉主持了會議。

會議發(fā)布最終公報，宣布支持維護馬里主權(quán)與領(lǐng)土完整，對馬里北部與日俱增的危害地區(qū)安全的恐怖主義威脅表示擔憂，認為馬里軍方對國家政治的干預(yù)是不可容忍的，要求政變軍人立即解散“民主復(fù)興和國家重建全國委員會”，并呼吁馬里臨時總統(tǒng)與過渡政府總理同馬里各界人士廣泛接觸，以組建更有代表性的過渡政府。公報對破壞剛果（金）東部穩(wěn)定的“3月23日運動”表示強烈譴責，呼吁剛果（金）與盧旺達方面積極展開對話，加強合作。關(guān)于蘇丹與南蘇丹沖突，會議希望兩國從大局出發(fā)，不再訴諸武力，通過談判與協(xié)商解決紛爭。

非盟和平與安全事務(wù)專員拉馬姆拉稱，大湖地區(qū)國際會議各成員國已同意15日就剛果（金）東部安全局勢召開特別會議。

區(qū)域合作意愿愈益強烈

本屆首腦會議繼續(xù)上屆會議的“促進非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易”主題，凸顯了非洲國家在歐洲主權(quán)債務(wù)危機等國際背景下抱團取暖、發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的強烈愿望。

世界銀行減貧和經(jīng)濟管理非洲區(qū)主管馬賽洛?吉烏加爾認為，現(xiàn)在非洲與世界其他地區(qū)的融合已經(jīng)相當成功，但非洲內(nèi)部的一體化進程仍然很慢。國家之間落后的內(nèi)部貿(mào)易導(dǎo)致非洲每年損失數(shù)十億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值和數(shù)百萬個就業(yè)機會。他將此稱為非洲的“自我創(chuàng)傷”。

盡管輿論對非洲經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和未來充滿希望，但面對國際經(jīng)濟、金融危機沖擊，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到，只有加強非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今年1月第十八屆非盟首腦會議擬定到2017年建成非洲自貿(mào)區(qū)的時間表出爐以來，非洲各次區(qū)域和國家加快了地區(qū)一體化，特別是在促進區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃日前已出臺。這是包括2012年到2027年的3個五年計劃的跨國界的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)藍圖，它將優(yōu)先考慮能源、運輸、旅游、信息技術(shù)、氣象和水資源等6方面，總投入將達5000億美元 。

東部非洲國家除了肯尼亞拉穆港―南蘇丹―埃塞俄比亞交通走廊、坦桑尼亞和烏干達等國的鐵路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之外，其在貿(mào)易、金融、旅游、稅收等領(lǐng)域的一體化進程受到國際媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)報道，東非共同體五國央行已起草了關(guān)于統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管標準的草案，為建立貨幣同盟作準備。

東南部非洲共同市場、東非共同體和南部非洲發(fā)展共同體成員國繼續(xù)就建立三方自由貿(mào)易區(qū)進行技術(shù)等可行性協(xié)商。對這一非洲最大的自貿(mào)區(qū)談判，一些國家正表現(xiàn)出越來越濃厚的興趣。

西部非洲國家經(jīng)濟共同體（西共體）領(lǐng)導(dǎo)人日前表示支持西共體一體化計劃各基礎(chǔ)文件中的相關(guān)條款與原則，并決定加快西共體有關(guān)人員與貨物流通，以及一體化機構(gòu)組織法的實施，并消除實施過程中的障礙和壁壘。

根據(jù)中部非洲經(jīng)濟與貨幣共同體2025年遠景發(fā)展目標，該共同體屆時將建立起一體化程度較高的經(jīng)濟區(qū)，各成員國發(fā)展為新興工業(yè)化國家。

彌合分歧必須向前看

非盟委員會主席選舉也是本屆會議的一個看點。在上屆會議上，來自加蓬的現(xiàn)任非盟委員會主席讓?平與南非內(nèi)政部長德拉米尼?祖馬兩位候選人均未獲得當選所需非盟成員國的2/3支持票。本屆會議上他們將再度進行角逐。

每年兩屆的非盟首腦會議一般是分別在非盟總部和某個東道國舉辦。本屆會議原定在馬拉維首都利隆圭召開，但由于馬拉維政府與非盟在是否邀請?zhí)K丹總統(tǒng)巴希爾參會的問題上發(fā)生分歧，非盟委員會堅持邀請巴希爾，而馬拉維政府為了維護與西方捐助國的良好關(guān)系于6月初宣布放棄主辦會議，因此，非盟委員會臨時決定將會議改在非盟總部舉行。

分析人士認為，無論是非盟主席人選之爭，還是馬拉維政府與非盟委員會的意見相左，都是非洲兄弟內(nèi)部的小磕小碰，只要著眼長遠，向前看，這些小分歧一定會得到彌合。

此前有報道稱，非盟委員會將在此次會議上力推新的發(fā)展戰(zhàn)略計劃，表示要在2030年前建成繁榮的非洲，即至少有30個非洲國家成為中等收入國家。建設(shè)繁榮非洲，顯然也離不開非洲兄弟的戮力同心。

（本報約翰內(nèi)斯堡7月15日電）