在北京行政區(qū)劃調(diào)整的聲音中，除了外界傳言已久的北三縣并入通州外，另一種聲音就是東城區(qū)、西城區(qū)合并。

多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪的專家都認(rèn)為，東西城區(qū)合并是有可能的，但“不會這么快”。

特約記者 張夢潔 北京報道

京津冀功能定位的明確，或帶來行政區(qū)劃上的相應(yīng)調(diào)整。

今年以來，河北省保定、秦皇島市相繼調(diào)整了行政區(qū)劃，中心城區(qū)面積擴大。而未來隨著北京市屬行政機構(gòu)搬遷至通州，北京行政區(qū)劃或迎來調(diào)整。目前，已執(zhí)行10年的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》正在修改。

值得注意的是，在8月24日北京市政府發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》中，一改2014版目錄按照首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)等四類功能區(qū)劃分的方式，而是首次將這兩大類功能區(qū)在內(nèi)的東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山，統(tǒng)稱為城六區(qū)，作為一個整體區(qū)域來實施統(tǒng)一的禁限措施。

另一個變化是，與2014版目錄由北京發(fā)改委在內(nèi)的10個市政府機構(gòu)發(fā)布相比，本次目錄新增了北京市規(guī)劃委等共17個部門。

這些變化指向的是北京四大功能區(qū)或面臨調(diào)整的趨勢，而對此可能涉及到的北京行政區(qū)劃調(diào)整中，除了外界傳言已久的北三縣并入通州外，另一種聲音就是東城區(qū)、西城區(qū)合并。

“東西城合并是可以的，如果變成副部級架構(gòu)，行政級別提高半格，有利于促進北京市核心區(qū)域的功能建設(shè)”，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示。

四大功能區(qū)或調(diào)整

以城六區(qū)作為一個區(qū)域整體來統(tǒng)一部署產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，在北京尚屬首次。

在8月24日北京市發(fā)布的2015版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄中，將此前劃分的四類功能區(qū)(首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū))改為三類，按照城六區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)這三類功能區(qū)來確定禁限產(chǎn)業(yè)目錄。

也就是說，在新版目錄中，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)合二為一，統(tǒng)稱為城六區(qū)。

北京市發(fā)改委副主任蔣力歌在接受媒體采訪時表示，這主要是因為目前城六區(qū)普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區(qū)域。

實際上，從2005年開始，北京市便實行了區(qū)縣功能定位分類指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，將全市國土空間確定為四類功能區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，比如東城、西城、崇文、宣武和石景山等5個區(qū)確定為“首都功能核心區(qū)”，作為首都政治、文化、國際交往中心功能的最主要載體；朝陽、海淀、豐臺3個區(qū)則作為“城市功能拓展區(qū)”，承擔(dān)外向型經(jīng)濟服務(wù)功能。這一功能定位后來也歷經(jīng)調(diào)整。

2012年，北京市出臺《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，調(diào)整了上述四大功能區(qū)的邊界范圍。比如，將石景山區(qū)劃為“城市功能拓展區(qū)”，合并調(diào)整后的“首都功能核心區(qū)”僅包括東西城區(qū)。

但空間規(guī)劃調(diào)整后的北京，四大功能區(qū)仍然是“肥瘦不均”，尤其表現(xiàn)在首都核心功能區(qū)和城市拓展區(qū)上，這6個城區(qū)集中了過多的功能和資源。

以吸納就業(yè)人口為例，據(jù)北京社科院研究員孫天法統(tǒng)計，北京6個城區(qū)1381平方公里的面積吸納了586.1177萬人就業(yè)，而包括通州在內(nèi)的其他10個區(qū)縣15197平方公里的面積僅吸納了163.3萬人就業(yè)，兩者幾乎倒置。

“現(xiàn)在北京四個功能區(qū)的劃分，是按照上一版《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》思路來規(guī)劃的，這版城規(guī)所提出的1800萬人口上限等目標(biāo)早已突破?！卑舶钭稍兏呒壯芯繂T唐黎明接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，“目前北京城規(guī)正在修編，原有四個功能區(qū)的規(guī)劃肯定會調(diào)整。”

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，2004年北京曾定位為國家首都、政治中心、文化中心、宜居城市，并依此提出了城市內(nèi)部四個功能區(qū)的定位；后在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京逐漸淡去以往的經(jīng)濟功能，直至如今被明確為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

同理，唐黎明認(rèn)為，現(xiàn)在北京總體城規(guī)還在修改，在北京城市大定位調(diào)整的同時，各功能區(qū)的定位也會隨之改變。

專家建言東西城區(qū)合并

功能定位的變化難免會涉及到行政區(qū)劃的調(diào)整。

在北京行政區(qū)劃調(diào)整的聲音中，除了外界傳言已久的北三縣并入通州外，另一種聲音就是東城區(qū)、西城區(qū)合并。

多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪的專家都認(rèn)為，東西城區(qū)合并是有可能的，但“不會這么快”。

自新中國成立以來，北京行政區(qū)歷經(jīng)大大小小數(shù)次調(diào)整。其中在1958年動作最大的一次調(diào)整中，撤銷西單、西四二區(qū)，合并設(shè)立西城區(qū)；撤銷東單、東四二區(qū)，合并設(shè)立東城區(qū)。

此后在2010年，東、西城區(qū)再次擴圍。當(dāng)時，國務(wù)院批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，將宣武區(qū)并入西城區(qū)，崇文區(qū)并入東城區(qū)。

“現(xiàn)在是調(diào)整區(qū)劃的最好時期?！蓖粲駝P曾在7月底的一次京津冀座談會上說，隨著京津冀多項領(lǐng)域改革的推進，相應(yīng)行政體制改革的阻力也會減小。

“東西城合并是可以的，如果變成副部級架構(gòu)，行政級別提高半格，有利于促進北京市核心區(qū)域的功能建設(shè)”，汪玉凱在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，而且東西城區(qū)一體化后，地位非常關(guān)鍵，經(jīng)濟體量也很大，“簡單的兩個機構(gòu)的合并可能并不一定有作用，建議升格為副部級，設(shè)立首都行政特區(qū)”，他說。

與北京其他區(qū)縣相比，包括東西城區(qū)在內(nèi)的首都核心功能區(qū)總面積約92平方公里，是北京四個功能區(qū)中最小的，僅相當(dāng)于朝陽區(qū)行政區(qū)劃面積的1/5。而且，為中央服務(wù)的機構(gòu)多集中在這里。

在汪玉凱看來，這樣的條件為東西城區(qū)升級成為首都特別行政區(qū)奠定了基礎(chǔ)，國外也有這種模式，但合并后，需要非常慎重的論證該特區(qū)的行政管轄歸屬問題。

目前，北京東西城區(qū)正在制定“十三五”規(guī)劃。8月12日，東西城區(qū)發(fā)改委曾就“十三五”規(guī)劃編制的工作安排、進展情況及“十三五”時期首都功能核心區(qū)的發(fā)展思路進行了探討，對兩區(qū)發(fā)展定位、功能疏解、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、文化名城建設(shè)等進行了深入交流。

“現(xiàn)在京津冀戰(zhàn)略發(fā)布了，除了經(jīng)濟社會改革，很關(guān)鍵的就是行政機制的改革”，汪玉凱說，相應(yīng)隨著北京市委市政府搬到通州，北京很多原有的戰(zhàn)略規(guī)劃也要調(diào)整，在這一過程中，尤其要加大行政改革力度，因為京津冀這一區(qū)域要成為全國行政管理協(xié)同機制的范本。（21世紀(jì)經(jīng)濟報道）