作為世界上稅率最高的國(guó)家之一，巴西民眾2014年創(chuàng)造的財(cái)富中，稅收的比例高達(dá)35.95%。這個(gè)比例不僅高于其他中等收入國(guó)家，甚至高于許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)計(jì)算，巴西人每年有150天的工作收入是用來繳稅的，巴西也因此被戲稱為“萬稅之國(guó)”。

然而近日，巴西戰(zhàn)略事務(wù)部部長(zhǎng)昂格爾（Roberto Mangabeira Unger）卻表示巴西計(jì)劃在未來的一段時(shí)間內(nèi)逐步取消針對(duì)高端資本貨物的關(guān)稅，以提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)率為巴西搖搖欲墜的經(jīng)濟(jì)注入活力。

事實(shí)上，這并不是羅塞夫政府第一次試圖為巴西減稅了。巴西總統(tǒng)羅塞夫在其第一任期內(nèi)曾推出一系列稅收調(diào)降措施，期望以此拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，保持制造業(yè)的生產(chǎn)水平，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)時(shí)，巴西支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車制造業(yè)就一度享受到免繳7%產(chǎn)品稅的優(yōu)待，家電、家具制造等行業(yè)也得到了相應(yīng)的稅收減免。作為州政府主要財(cái)政收入來源的商品流通和服務(wù)稅的稅率，也由原來的7%至12%不等限期下調(diào)到4%。

但減稅的措施很快就失敗了。今年年初，巴西財(cái)長(zhǎng)萊維宣布了四項(xiàng)增稅措施，包括恢復(fù)燃油稅，提高進(jìn)口產(chǎn)品社會(huì)一體化和保險(xiǎn)稅，增加對(duì)化妝品的稅收等。

羅塞夫在稅收問題上如此搖擺不定？在經(jīng)歷了前一次失敗的減稅政策之后，羅塞夫能否在自己的第二任期內(nèi)獲得成功？

進(jìn)退維艱

羅塞夫在稅收政策上的猶豫，正是巴西稅收問題進(jìn)退維艱的寫照。

談及今年年初加稅的原因，巴西財(cái)長(zhǎng)萊維坦言更多是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算的壓力。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，如果實(shí)施上述四項(xiàng)加稅措施將為巴西國(guó)庫增收206億雷亞爾，約為今年基本盈余目標(biāo)的1/3。

為何巴西的財(cái)政負(fù)擔(dān)如此之重？哥倫比亞大學(xué)金磚國(guó)家研究中心主任馬可斯·特洛吉（Marcos Troyjo）認(rèn)為，巴西的問題在于政府太“大”了。

“巴西一直聲稱自己保持著很高的就業(yè)率，但是如果仔細(xì)分析就業(yè)市場(chǎng)的組成，會(huì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人就業(yè)的單位不是市政府，就是州政府或者聯(lián)邦政府，以及國(guó)有企業(yè)類似的機(jī)構(gòu)?！瘪R可斯·特洛吉表示。

而在另一方面，巴西是聯(lián)合國(guó)樹立的減貧典范。政府靠一系列公共福利政策增加了貧困人口的收入，這一方面讓為數(shù)眾多的巴西窮人擺脫了貧困，另一方面也讓巴西政府耗資巨大，減貧支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近40%。

龐大的政府開支需要高昂的稅收來支撐。在巴西，稅負(fù)繁重導(dǎo)致商品價(jià)格畸高，嚴(yán)重削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府不得不對(duì)進(jìn)口貨物征收高關(guān)稅以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，這又令貿(mào)易受到遏制，形成惡性循環(huán)。

在進(jìn)口方面，受制于巴西昂貴的稅收，許多國(guó)際企業(yè)只能望而卻步。今年1月，游戲公司任天堂宣布退出巴西市場(chǎng)，而原因是進(jìn)口稅太高。

而在出口方面，巴西的產(chǎn)品也遭受重創(chuàng)。世界貿(mào)易組織公布的數(shù)據(jù)指出，2014年全球30大經(jīng)濟(jì)體中，巴西出口衰退最嚴(yán)重，排名從第22位下滑至第25位。

阻力重重

在昂格爾的減稅計(jì)劃中，巴西政府計(jì)劃單方面取消所有進(jìn)口高端資本貨物的關(guān)稅以及非關(guān)稅限制。在此基礎(chǔ)上，巴西政府還打算補(bǔ)償高端技術(shù)進(jìn)口商因?yàn)樨泿刨H值而造成的損失。這些高端資本貨物包括3D打印機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星組件以及噴氣機(jī)引擎。

昂格爾表示關(guān)稅減免的計(jì)劃已經(jīng)得到了羅塞夫的支持。但他并沒有透露這一計(jì)劃何時(shí)會(huì)實(shí)施。昂格爾表示，巴西不會(huì)改變關(guān)稅政策直到結(jié)束目前嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)緊縮措施結(jié)。分析師預(yù)計(jì)，這意味著直到2016年甚至之后，巴西的關(guān)稅政策都不會(huì)有調(diào)整。

受國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌的印象，近年來巴西的財(cái)政情況不容樂觀。3月初，巴西央行再度調(diào)高基準(zhǔn)利率，以尋求將通脹率控制在政府預(yù)期的上限之內(nèi)，把基準(zhǔn)利率從12.25%上調(diào)50個(gè)基點(diǎn)至12.75%，使基準(zhǔn)利率升至2009年來最高水平。

同一時(shí)期，巴西央行發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告稱，2015年巴西經(jīng)濟(jì)將衰退0.58%，通脹率預(yù)期升至7.47%，突破政府規(guī)定的6.5%上限。若巴西的經(jīng)濟(jì)狀況一直得不到好轉(zhuǎn)，則削減關(guān)稅的政策一直遙遙無期。