【背景】據(jù)媒體報(bào)道，記者從北京市重大辦獲悉，京津冀地區(qū)首條新增軌道交通線路“鎖定”平谷線，規(guī)劃線路全長70公里，其中有20公里的長度在河北省境內(nèi)，在河北境內(nèi)的三河市、燕郊設(shè)站兩座。整條線路的最高時(shí)速達(dá)到160公里，平均站間距在六七公里左右，預(yù)計(jì)1小時(shí)可抵達(dá)北京市區(qū)。

值得關(guān)注的是，線路并非“地鐵”，而將采取類似珠三角地區(qū)城際軌道的形式，“大間距、高速度”。站點(diǎn)設(shè)置方面，相對于北京市區(qū)，較近的地方設(shè)站相對密集，較遠(yuǎn)的地區(qū)設(shè)站較少。平谷線規(guī)劃方案已經(jīng)上報(bào)國家發(fā)改委，國家發(fā)改委正在組織專家進(jìn)行論證。平谷區(qū)曾表示，項(xiàng)目建設(shè)希望越快越好，將力爭2015年底或2016年初開工建設(shè)。

平谷線等城際鐵路的建設(shè)之于京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化有何意義？在規(guī)劃建設(shè)過程中又該注意哪些問題？

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，相較于珠三角地區(qū)連接不同城市的“城際鐵路”，平谷線應(yīng)被視為服務(wù)于北京城市發(fā)展和功能布局的“通勤鐵路”。鐵路建設(shè)應(yīng)注意與市內(nèi)地鐵結(jié)合部，寫字樓、商業(yè)區(qū)等配套設(shè)施的同步建設(shè)，令鐵路成為城市功能布局的引導(dǎo)者，而非僅作為北京市內(nèi)地鐵向河北地區(qū)的延伸。

趙堅(jiān)指出，發(fā)達(dá)國家城市化的空間結(jié)構(gòu)演變一般分為兩個(gè)階段，傳統(tǒng)城市化階段和大都市區(qū)化階段。在傳統(tǒng)城市化階段，人口和工商業(yè)不斷向城市集聚，但集聚到一定程度后，有限的城市空間開始飽和，出現(xiàn)交通擁堵、房價(jià)上升等現(xiàn)象，阻礙集聚經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。在大都市區(qū)化階段，制造業(yè)開始向郊區(qū)和附近的城鎮(zhèn)遷移，城市作為制造業(yè)中心的功能弱化，而作為服務(wù)和管理中心的功能不斷強(qiáng)化，隨著通勤鐵路和私家車的普及，住在中心城市周邊的城鎮(zhèn)或郊區(qū)，每天通勤到中心城市工作成為可能，人口向中心城市周邊城鎮(zhèn)和郊區(qū)遷移和聚集。

改革開放以來，我國東部地區(qū)的許多城市已經(jīng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)城市化階段，未來將進(jìn)入大都市區(qū)化的發(fā)展階段?！耙虼耍焦染€等城際通勤鐵路線的建設(shè)，應(yīng)該說是順應(yīng)了這個(gè)發(fā)展趨勢。我認(rèn)為未來還應(yīng)該建設(shè)更多這樣的城際通勤鐵路，讓東部地區(qū)的大都市圈成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的發(fā)動(dòng)機(jī)?！壁w堅(jiān)表示。

他強(qiáng)調(diào)，城際通勤鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)該與城市功能布局緊密結(jié)合。在鐵路建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)同步在通勤鐵路與市內(nèi)地鐵結(jié)部地區(qū)，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，高密度建設(shè)寫字樓、商業(yè)區(qū)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等，吸引各類企業(yè)和商業(yè)向此聚集，由此形成新的城市CBD，實(shí)現(xiàn)城市功能的疏散和再布局?！耙虼藨?yīng)該說，城際通勤鐵路既具有疏散功能，又具有集聚功能。”趙堅(jiān)表示。

平谷線等城市通勤鐵路，應(yīng)立足于服務(wù)北京集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為城市發(fā)展的引導(dǎo)者?！巴ㄇ阼F路既不同于市內(nèi)地鐵，根據(jù)已有的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行線路設(shè)計(jì)，也不同于珠三角地區(qū)的城際鐵路，只是連接起相鄰的城市。它是城市功能布局的引導(dǎo)者，因此鐵路周邊地區(qū)的配套建設(shè)非常重要，如果跟不上，就成了市內(nèi)地鐵的延伸，充其量只是讓在北京市內(nèi)上班的人可以住到河北區(qū)，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用?！壁w堅(jiān)指出。

趙堅(jiān)認(rèn)為，目前中國大都市區(qū)的發(fā)展還存在許多體制性的障礙。例如，平谷線的建設(shè)運(yùn)營，究竟是由中鐵總來負(fù)責(zé)，還是由北京市的城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)？這不僅牽涉到車票定價(jià)權(quán)，還牽涉到補(bǔ)貼由誰出。此外，通勤鐵路涉及不同省份和城市，建設(shè)投入和財(cái)政補(bǔ)貼在地方政府之間如何劃分，也或?qū)⒚媾R爭議?！斑@些都是未來大都市圈發(fā)展過程中需要面臨和解決的問題?！?/p>

（財(cái)新記者孫文婧采寫）