如何解決好中國(guó)人的吃飯問題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。

我國(guó)作為世界最大的糧食進(jìn)口國(guó)之一，在各種依賴進(jìn)口的糧食作物中，最主要的就是大豆和玉米。其中以大豆為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年進(jìn)口大豆數(shù)量達(dá)5000萬噸左右，預(yù)計(jì)2015年將突破8000萬噸，而自產(chǎn)僅為1500萬噸左右，國(guó)內(nèi)需求缺口十分巨大。

如何解決好這個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問題？前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的2015年中央一號(hào)文件提出：要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作模式，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者跟隨國(guó)家質(zhì)檢總局采訪團(tuán)在黑龍江省黑河口岸了解到，隨著國(guó)家提出農(nóng)業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)跨國(guó)承包土地，一種新型的“糧食返銷”模式，既幫助陷入蕭條的俄羅斯經(jīng)濟(jì)找到了一條出路，也對(duì)我國(guó)的糧食缺口進(jìn)行了有效補(bǔ)給。同時(shí)，還給那些深受盧布貶值影響的外貿(mào)企業(yè)帶來了新的希望。

盧布貶值迫使出口轉(zhuǎn)進(jìn)口

與俄羅斯做了10年貿(mào)易的黑河商人呂煒，多年來養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣：每天都在關(guān)注國(guó)際匯率變化。

從2014年9月15日之后，呂煒的神經(jīng)就幾乎一刻也沒放松過。

“以前都是小幅波動(dòng)，可能一個(gè)月也就是0.5%到1%，最早是32盧布對(duì)1美元，去年9月份開始達(dá)到37,從9月15日以后急劇下跌，到今天已經(jīng)超過了62。”

黑河是我國(guó)對(duì)俄出口工程機(jī)械的兩個(gè)重點(diǎn)口岸之一(另一個(gè)是霍爾果斯)，從這兩個(gè)口岸出口的工程機(jī)械，占到全國(guó)的95%以上。

而呂煒?biāo)诘钠髽I(yè)—黑河市豐泰機(jī)電產(chǎn)品交易有限公司(以下簡(jiǎn)稱豐泰公司)，經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍正是工程機(jī)械出口，而且還是該市同類對(duì)俄出口企業(yè)中，最大的之一，其年貿(mào)易額達(dá)10億元人民幣。呂煒就是這家公司的總經(jīng)理。

盧布貶值對(duì)國(guó)內(nèi)的外貿(mào)型企業(yè)來說，不啻于一場(chǎng)毀滅性的打擊。呂煒說，從去年9月15日之后，豐泰公司的出口幾乎減少了90%。

“我們?cè)诙砹_斯庫存的所有工程機(jī)械，已全部停止銷售，因?yàn)橹灰u就賠錢，原本正常的利潤(rùn)率是百分之幾，而盧布貶值是百分之百，所以只要賣，就會(huì)賠很多錢?！眳螣槦o奈地說。

不過，在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，這個(gè)性格開朗、頭腦活絡(luò)的東北商人并沒有表現(xiàn)出絲毫的沮喪。因?yàn)?，他從這場(chǎng)巨變中同樣看到了機(jī)遇和希望，那就是轉(zhuǎn)型做進(jìn)口—糧食返銷。

自2011年開始，黑河口岸恢復(fù)中斷近10年的俄羅斯大豆、玉米等糧食進(jìn)口業(yè)務(wù)；2013年8月，國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)實(shí)施進(jìn)境糧食指定口岸制度；2014年10月9日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布106號(hào)關(guān)于規(guī)范進(jìn)口糧食指定口岸措施的公告，公布了全國(guó)第一批進(jìn)境糧食指定口岸名單，黑河口岸獲得進(jìn)境糧食指定口岸資質(zhì)，成為全國(guó)首批進(jìn)境糧食指定口岸。

顯然，給呂煒以巨大信心的，很大程度上，是源于這一系列利好政策。

10元人民幣就能租一坰地

以黑龍江主航道中心為界，一條大河的兩邊，坐落著中俄兩個(gè)國(guó)家的兩座城市。

一邊是黑龍江的邊陲小城黑河，一邊是俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市。

而它們也是中俄4300多公里邊境線上規(guī)模最大、距離最近、規(guī)格最高的對(duì)應(yīng)城市，最近處只有750米。

據(jù)介紹，俄羅斯聯(lián)邦種植大豆的96%的土地，都集中在俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)。其中，阿穆爾州大豆年種植面積在30萬公頃左右，占遠(yuǎn)東地區(qū)總面積的70%左右，是不折不扣的大豆種植中心。

事實(shí)上，正是這樣得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，讓一些中國(guó)民營(yíng)企業(yè)幾年前就嗅到了商機(jī)。黑河北豐農(nóng)業(yè)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱北豐公司)就是其中最早的一個(gè)。

北豐公司總經(jīng)理寧明旭介紹說，早在2009年，北豐公司就開始嘗試返銷。“我是2008年在俄羅斯租的地，剛開始去時(shí)租了10萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到20萬畝?！?/p>

“當(dāng)時(shí)并沒有現(xiàn)在這些好政策，大伙都是在探索中。誰也不知道大豆該怎么回運(yùn)，如何辦手續(xù)，都是檢驗(yàn)檢疫局的同志幫忙協(xié)調(diào)，從市局到省局再到國(guó)家局，進(jìn)行境外考核、預(yù)檢，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，等這些渠道都打通后我們才敢做?！?/p>

寧明旭說，這兩年，在俄羅斯租地種糧的中國(guó)人越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在俄羅斯從事大豆種植然后返銷國(guó)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都在逐年增長(zhǎng)，目前這樣的企業(yè)已有18家，總種植面積達(dá)15萬公頃。

是什么讓中國(guó)企業(yè)如此趨之若鶩？最大的誘惑就是土地價(jià)格便宜。據(jù)寧明旭介紹，在中俄兩國(guó)種植，種子、農(nóng)藥、人工這些生產(chǎn)成本基本所差無幾，但土地成本卻相當(dāng)懸殊。

這個(gè)差別懸殊到什么程度

呂煒介紹說，“我們?cè)诙砹_斯租用土地，正常情況下，年租金是80盧布一坰(一公頃)地，當(dāng)時(shí)合人民幣10多元，現(xiàn)在連10元錢都不到了。而在黑河的地租，大概是五千到六千元一坰地?！?/p>

糧食返銷惠及黑龍江兩岸

由于正值“冰上運(yùn)輸期”，記者在黑河口岸現(xiàn)場(chǎng)看到，一排四輛掛著俄羅斯牌照的大卡車，正通過一座冰凍浮橋從對(duì)岸駛來，車上滿載的，正是從阿穆爾州源源不斷運(yùn)回的大豆。

50多歲的俄羅斯卡車司機(jī)謝爾蓋告訴記者，他就住在河對(duì)岸的布拉戈維申斯克市，干這行已經(jīng)8年。隨著中國(guó)“糧食返銷”業(yè)務(wù)量的不斷增大，如今，他每周都要往返三趟，基本上兩天一趟。

談及黑河口岸的通關(guān)速度，謝爾蓋豎起了大拇指，他說，“中方邊檢速度快、態(tài)度好，從來沒有控制我們押車的情況，通貨驗(yàn)貨速度比俄方快多了?！?/p>

為何中方通關(guān)的速度更快？據(jù)黑河海關(guān)物流監(jiān)控科科長(zhǎng)蔣森介紹，是海關(guān)總署和國(guó)家質(zhì)檢總局共同推出的關(guān)檢合作“三個(gè)一”(即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行)，使得海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局的工作人員在查驗(yàn)過程中一起查驗(yàn)、一起放行，實(shí)現(xiàn)了信息共享，保證了糧食返銷的順暢。

而通過在黑龍江兩岸之間往返運(yùn)糧，也給謝爾蓋帶來了不錯(cuò)的收入。據(jù)他介紹，自己每個(gè)月收入在3萬盧布左右(約合六千元人民幣)，特別是在當(dāng)下俄羅斯遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，這樣的收入在當(dāng)?shù)匾褜佥^高水平。

寧明旭介紹說，“我們雇用俄羅斯的貨車司機(jī)，通過黑河口岸往返運(yùn)糧。從貨運(yùn)司機(jī)，到俄羅斯方面的勞務(wù)人員，通過我們一家企業(yè)，就能直接帶動(dòng)就業(yè)近500人。”

如今，除了種地，寧明旭在俄還有一個(gè)蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)。目前，該養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)的雞蛋，在阿穆爾州占到50%的市場(chǎng)份額?！耙簿褪钦f，每?jī)蓚€(gè)雞蛋中，就有一個(gè)是我們公司生產(chǎn)的?！彼f。

雙方嚴(yán)格監(jiān)管確保食品安全

俄羅斯土地價(jià)格低廉，種植出來的糧食品質(zhì)又是如何呢？據(jù)介紹，俄羅斯對(duì)糧食種植的要求，實(shí)施的是歐盟標(biāo)準(zhǔn)?！岸砹_斯嚴(yán)格禁止使用農(nóng)藥，在地里發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)藥袋，就會(huì)罰好幾十萬盧布?！眳螣樥f。

記者發(fā)現(xiàn)，無論是豐泰公司還是北豐公司，販銷回來的糧食，都主打同樣一張牌：綠色、非轉(zhuǎn)基因、無公害。

“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)高了，品質(zhì)也就上去了，回來銷售的價(jià)格自然也就相應(yīng)高了。”寧明旭說。

值得注意的是，糧食返銷的數(shù)量雖然在逐漸增長(zhǎng)，但由于“走出去”企業(yè)素質(zhì)良莠不齊，違反俄法律法規(guī)、私帶農(nóng)藥入境、濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)品問題也偶有發(fā)生，給中俄農(nóng)業(yè)合作帶來負(fù)面影響。對(duì)此，黑河檢驗(yàn)檢疫局出臺(tái)一系列措施，確保進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全。

黑河檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)陳波介紹稱，對(duì)俄羅斯返銷大豆的檢驗(yàn)檢疫措施主要包括“三道關(guān)”：一是境外預(yù)檢，二是口岸查驗(yàn)，三是加工、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

“我們還會(huì)與進(jìn)口糧食加工企業(yè)所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立檢疫監(jiān)管工作聯(lián)系機(jī)制加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保進(jìn)口糧食從口岸到加工地，全程風(fēng)險(xiǎn)可控?！标惒ㄕf。

對(duì)于中俄雙方的高標(biāo)準(zhǔn)，在采訪過程中，無論是目前在俄種植規(guī)模最大的豐泰公司，還是最早嘗試糧食返銷的北豐公司，都表示支持和認(rèn)同。

“這些高標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于企業(yè)來說并不是負(fù)擔(dān)，以后中國(guó)企業(yè)也得向這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)靠攏”，寧明旭說。

呂煒也認(rèn)為，針對(duì)中國(guó)的食品安全，這種被動(dòng)刺激的辦法，有利于提高國(guó)內(nèi)的食品安全意識(shí)和食品安全水平。

對(duì)于這種“國(guó)外種植返銷國(guó)內(nèi)”模式，呂煒非?？春茫白鳛橐患颐駹I(yíng)企業(yè)，也希望包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局的各個(gè)方面，盡量幫我們想辦法，調(diào)整政策，有問題盡量能互相達(dá)成共識(shí)，把這個(gè)糧食進(jìn)口的大通道建起來，讓黑河成為一個(gè)從俄羅斯進(jìn)口綠色食品的大通道。我想今年或明年就能看到成效?！?/p>

據(jù)了解，2014年，是阿穆爾州農(nóng)業(yè)史上最豐收的一年，大豆產(chǎn)量達(dá)到了100萬噸。而在這100萬噸中，返銷回中國(guó)的，大約能占到近20%。由于2014年境外園區(qū)備案企業(yè)和種植面積的增加等多方面原因，預(yù)計(jì)大量進(jìn)口將會(huì)出現(xiàn)在2015年1月至4月，進(jìn)口總量有望再創(chuàng)新高。（法制日?qǐng)?bào)余瀛波）