國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢課題組

　　2015年我國消費(fèi)市場展望

　　2014年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長正在邁向新常態(tài)，不論是三大需求還是三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都正在由原來的“高速增長”轉(zhuǎn)向“中高速增長”。消費(fèi)需求保持了較為旺盛的增長勢頭，但是增速呈現(xiàn)出階段性回落。住房、汽車兩大消費(fèi)增長點(diǎn)增長乏力，市場調(diào)整程度加深；新興消費(fèi)盡管發(fā)展迅速，但是成為消費(fèi)市場的支柱需求還需時(shí)日。因此當(dāng)前的消費(fèi)市場正處于動力換擋、升級轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議對我國當(dāng)前以及未來一段時(shí)期內(nèi)所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行了新穎、全面的闡述。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對未來我國經(jīng)濟(jì)增長最準(zhǔn)確的描述和定位，消費(fèi)市場也不例外，應(yīng)該承認(rèn)消費(fèi)最快增長階段已經(jīng)過去。2015年在邁向新常態(tài)的過程中，一方面，消費(fèi)市場受經(jīng)濟(jì)下行壓力、收入增長放緩和耐用品消費(fèi)不景氣等多重因素影響，將保持溫和增長態(tài)勢。另一方面，經(jīng)濟(jì)改革不斷推進(jìn)，鼓勵(lì)消費(fèi)政策不斷發(fā)揮作用，社會保障體制日趨完善，消費(fèi)市場的發(fā)展又有了相當(dāng)?shù)闹屏?，具有不斷釋放潛能，穩(wěn)定增長的保障。再加上零售消費(fèi)價(jià)格預(yù)計(jì)仍將延續(xù)前期低位徘徊的態(tài)勢，很難出現(xiàn)大幅上升，預(yù)計(jì)2015年社會消費(fèi)品零售總額將增長12%左右，與上年基本持平。

　　（一）推動消費(fèi)穩(wěn)定增長利好因素不斷出現(xiàn)

　　1.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，有利深挖消費(fèi)潛力

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，消費(fèi)粗放式迅速擴(kuò)張階段已經(jīng)逐步進(jìn)入尾聲，消費(fèi)精細(xì)化發(fā)展將成為主流，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力。因此，助推消費(fèi)新變化的改革也將穩(wěn)步推進(jìn)，深挖消費(fèi)潛力，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。

　　《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的出臺增強(qiáng)了消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能，提高高耗能、高污染產(chǎn)品及高檔消費(fèi)品和服務(wù)稅率，降低部分日常用品、新能源汽車等產(chǎn)品的稅率，這將進(jìn)一步引導(dǎo)消費(fèi)轉(zhuǎn)型。

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加速推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，最大限度的撬動內(nèi)需。戶籍制度改革邁出堅(jiān)實(shí)一步，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移速度，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，有助于帶動相關(guān)消費(fèi)增長。這些改革的效力將在未來循序漸進(jìn)的顯現(xiàn)。

　　2.社保體制加快完善，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

　　長期以來，制約我國居民消費(fèi)水平提高的一個(gè)重要因素是社會保障體制不健全，居民預(yù)防性儲蓄過多，消費(fèi)難有大增長。社保體制的健全將更好地解決我國居民消費(fèi)的“后顧之憂”，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

　　2014年，國務(wù)院及相關(guān)部委出臺了《社會救助暫行辦法》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》以及《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，加快完善我國社保體制。從多個(gè)角度促進(jìn)建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

　　3.鼓勵(lì)消費(fèi)政策相繼發(fā)力，助推消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級

　　經(jīng)濟(jì)改革為消費(fèi)市場的變化確立了總框架，鼓勵(lì)消費(fèi)的具體政策將更精確的指導(dǎo)相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展和變革，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將是主要的政策方向。

　　《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》對旅游業(yè)未來的發(fā)展方向提出了明確目標(biāo)，更為重要的是，把旅游購物作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，發(fā)揮旅游對促進(jìn)消費(fèi)的積極帶動作用。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成全世界最大的國內(nèi)旅游消費(fèi)市場，居民旅游消費(fèi)需求正處于爆發(fā)式的增長階段。

　　《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》為新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用制定了一系列的政策措施，明確多項(xiàng)消費(fèi)補(bǔ)貼和優(yōu)惠，為進(jìn)一步打開新能源汽車消費(fèi)市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)汽車市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，朝著更環(huán)保、更節(jié)能的方向發(fā)展。

　　同時(shí)，政府還注意到我國信用消費(fèi)發(fā)展滯后，不能與消費(fèi)市場發(fā)展的新形勢匹配的狀況，在2014年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》，積極推進(jìn)征信系統(tǒng)發(fā)展，夯實(shí)信用消費(fèi)的基石。促進(jìn)信用消費(fèi)市場建設(shè)，有利于刺激消費(fèi)意愿，降低消費(fèi)門檻，特別是提高中低消費(fèi)者的消費(fèi)水平。

　　（二）抑制消費(fèi)穩(wěn)定增長的因素仍將存在

　　1.消費(fèi)需求難以明顯回升

　　2014年以來，我國經(jīng)濟(jì)形勢較為復(fù)雜，增長較為艱難。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將2015年以及今后一段時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)放在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而非速度上，“調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)”的表述進(jìn)一步明確了我國經(jīng)濟(jì)走到了“速度與質(zhì)量”相切換的歷史階段。潛在增長率逐步下降的勢頭會更加明顯，經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)的任務(wù)會更加繁重，2015年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)會低于2014年。經(jīng)濟(jì)增速的回落預(yù)示著消費(fèi)需求很難較以往更為旺盛。

　　消費(fèi)市場的新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力將由“衣食住行”全面轉(zhuǎn)向“科教文衛(wèi)”，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)將成為消費(fèi)市場的主流。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將成為今后一段時(shí)期內(nèi)消費(fèi)市場發(fā)展的重點(diǎn)。在這種大背景下，預(yù)計(jì)消費(fèi)需求難有明顯好轉(zhuǎn)，消費(fèi)增速的提升將面臨較大壓力。

　　2.居民收入增速放緩，抑制消費(fèi)需求增長

　　對于我國居民來說，收入和預(yù)期是影響消費(fèi)水平最重要的因素。當(dāng)期收入和對未來預(yù)期的變動能夠較為迅速的反映到消費(fèi)市場上。正如前文所述，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是未來一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，經(jīng)濟(jì)增速降低將是較為客觀、理智的判斷。那么這將無可避免的導(dǎo)致居民收入增速的放緩。

　　從絕對數(shù)額角度看，收入增加有利于進(jìn)一步打開消費(fèi)市場；從相對速度來看，收入增速放緩會影響到居民對未來的預(yù)期，從而可能增加預(yù)防性儲蓄，不利于消費(fèi)需求的進(jìn)一步釋放。2014年前三季度，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長9.7%，增幅同比均加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長6.9%，增幅同比均加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，但是低于同期實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。因此從整體上看，2015年消費(fèi)需求的增長勢頭將進(jìn)一步放緩。

　　3.耐用品市場分化回調(diào)，拖累消費(fèi)總體增速

　　對于耐用品消費(fèi)市場來說，這個(gè)冬天還有些長。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對房地產(chǎn)市場只字未提讓一部分人對這個(gè)市場的未來充滿擔(dān)憂，房地產(chǎn)被政府拋棄的論調(diào)不絕于耳。其實(shí)，沒有提到房地產(chǎn)并不意味著其重要性降低，更多意味著未來政府對其干預(yù)、調(diào)控會逐步回歸到正常范圍內(nèi)，更大的自主權(quán)交回給市場本身。從這個(gè)角度看，不應(yīng)該再期望政府大力度政策救市，也不應(yīng)該期望市場突然回暖、重振雄風(fēng)，房地產(chǎn)市場回調(diào)將更多遵循市場規(guī)律持續(xù)一段時(shí)期。

　　市場回調(diào)的原因有短期供需的因素，更有長期人口結(jié)構(gòu)變動的影響。經(jīng)過多年井噴式的增長，我國居民的住房需求得到一定滿足，自住型需求逐步轉(zhuǎn)向改善性需求。在商品房供應(yīng)量大幅增長的背景下，房地產(chǎn)市場從供不應(yīng)求到供大于求，整個(gè)市場的供求關(guān)系發(fā)生了較大變化。再加上人口結(jié)構(gòu)的變動導(dǎo)致購房主力年齡段峰值即將過去，房地產(chǎn)市場的黃金時(shí)代難再現(xiàn)。如此狀況，肯定會拖累整個(gè)消費(fèi)市場增長。但這種“拖累”卻是老百姓喜聞樂見的。

　　對于汽車消費(fèi)市場來說，前幾年的蓬勃發(fā)展已經(jīng)滿足了一定的消費(fèi)需求。銷售基數(shù)增大而增速放緩也是可以理解的事實(shí)。在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國居民的汽車消費(fèi)需求還將較為旺盛，但是也有幾個(gè)因素不利于短期內(nèi)需求增速提高。首先是汽車反壟斷風(fēng)暴繼續(xù)，特別是針對汽車后市場的反壟斷，會在短期內(nèi)影響汽車消費(fèi)市場。其次是環(huán)保壓力逐年加大，搖號限購限行等政策進(jìn)一步收緊，在一定程度上抑制汽車市場消費(fèi)增長。第三是新能源汽車消費(fèi)規(guī)模仍然較小，配套清潔能源體系不成熟，技術(shù)有待改進(jìn)，發(fā)展還需時(shí)日?？傮w來看，汽車消費(fèi)市場的寒冬應(yīng)該短于房地產(chǎn)市場。

　　政策建議

　　面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，應(yīng)該通過全局性的改革促發(fā)展，通過有針對性的政策落實(shí)改革精神，在新常態(tài)下保持消費(fèi)健康穩(wěn)定發(fā)展。減少對房地產(chǎn)市場干預(yù)，倒逼相關(guān)領(lǐng)域改革，積極推動小康型、富裕型消費(fèi)增長，落實(shí)戶籍制度改革，出臺承接政策，深化收入分配制度改革都是應(yīng)有之意。

　　（一）減少對房地產(chǎn)市場干預(yù)，倒逼相關(guān)領(lǐng)域改革

　　對于房地產(chǎn)市場調(diào)整，不應(yīng)該為了保證增長而放棄適度回調(diào)、適時(shí)轉(zhuǎn)型的機(jī)會。將市場重新交還給市場本身，減少行政干涉，提高政府宏觀調(diào)控的能力。堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為，通過市場回調(diào)來倒逼房地產(chǎn)企業(yè)提高經(jīng)營效率，增加房地產(chǎn)市場競爭。通過房地產(chǎn)市場的回調(diào)，間接倒逼政府土地財(cái)政的變革。盡快形成統(tǒng)一的全國住房登記系統(tǒng)，健全房地產(chǎn)稅費(fèi)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）落實(shí)戶籍制度改革，出臺承接政策

　　在戶籍改革精神的指導(dǎo)下，應(yīng)該集中力量部署具體政策措施承接中央的改革意見，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿。

　　（三）積極推動小康型、富裕型消費(fèi)增長

　　應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)大力挖掘、培養(yǎng)和發(fā)展新興消費(fèi)，迎合我國居民生活水平提高的趨勢，將發(fā)展重點(diǎn)從溫飽型轉(zhuǎn)向小康型、富裕型消費(fèi)。信息消費(fèi)、網(wǎng)上消費(fèi)以及旅游消費(fèi)等都是未來我國居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。加快國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，提高信息消費(fèi)的承接能力，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息科技改變傳統(tǒng)消費(fèi)方式、消費(fèi)渠道和消費(fèi)理念；提高國內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展水平，完善相關(guān)的法律法規(guī)，為電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境；鼓勵(lì)休閑娛樂消費(fèi)，深度挖掘旅游消費(fèi)市場等享受型消費(fèi)潛力。

　　（四）深化收入分配制度改革

　　提高國民收入分配中勞動力收入份額，在一次分配中，切實(shí)扭轉(zhuǎn)政府長期以來“重投資、輕消費(fèi)”的做法。推動稅制改革，探索建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》，切實(shí)減輕中低層群眾納稅負(fù)擔(dān)。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收入分配體制改革，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資制度。