■經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)從1978年改革開放啟動時算起，截止時間可以確定為2012年“十八大”召開之前。舊常態(tài)時期中國經(jīng)濟(jì)有四個主要特點：一是經(jīng)濟(jì)高速增長。1978-2012年，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.8%的高速增長：二是經(jīng)濟(jì)增長模式比較粗放。中國經(jīng)濟(jì)主要依靠資源能源投入來拉動增長，積累了比較突出的資源環(huán)境問題；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主。1978年以來，工業(yè)特別是重化工業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，形成了以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制。雖然30多年來市場化改革取得了明顯進(jìn)展，但政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制沒有發(fā)生根本變化，政府與市場的關(guān)系一直沒有完全理順。

　　■目前中國經(jīng)濟(jì)正處于從舊常態(tài)向新常態(tài)過渡的過渡態(tài)時期。經(jīng)濟(jì)過渡態(tài)時期從2012年到2016年或者2017年，估計約5年左右時間。過渡態(tài)時期持續(xù)多長時間取決于改革和轉(zhuǎn)型的速度。經(jīng)濟(jì)過渡態(tài)有四個特點：一是新舊形態(tài)摻雜，既有舊的形態(tài)，也有新的形態(tài)；二是經(jīng)濟(jì)不太穩(wěn)定，由于經(jīng)濟(jì)處于增速換擋過程中，總體表現(xiàn)不太穩(wěn)定；三是不可持續(xù)，既然經(jīng)濟(jì)不太穩(wěn)定，我們就不希望它持續(xù)太長時間，而是希望它盡快進(jìn)入新常態(tài)時期；四是存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)、附加值較低的行業(yè)項目將被淘汰，必然伴隨著部分企業(yè)破產(chǎn)的陣痛。

　　■經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期是指2016年或2017年以后的5年、10年或更長時期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我們要努力實現(xiàn)的目標(biāo)狀態(tài)。它有三方面內(nèi)涵：一是新常態(tài)有很多新的表現(xiàn)形態(tài)，既與舊常態(tài)時期的形態(tài)不一樣，也與過渡態(tài)時期的形態(tài)不完全一樣，新形態(tài)集中體現(xiàn)為六大特征；二是新常態(tài)應(yīng)是相對穩(wěn)定的、是均衡的。如果經(jīng)濟(jì)還在急劇變動，還在增速換擋，還在調(diào)整陣痛，就還沒有進(jìn)入到新常態(tài)時期；三是新常態(tài)應(yīng)是可持續(xù)的。因為既然是常態(tài)，那就不能很短暫，就應(yīng)持續(xù)比較長的時間。

　　■未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠的主要動力只能是“三大發(fā)動機(jī)”。制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，“三大發(fā)動機(jī)”是通過提高生產(chǎn)率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，因而是健康、可持續(xù)的。中國目前的許多制度還不成熟、不合理，正因為不成熟、不合理，還可以通過改革來釋放制度變革的生產(chǎn)力。中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于中后期階段和加速發(fā)展階段，還有巨大的釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力的潛力。技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加和信息化等要素升級都還有很大的提升空間。

　　未來中國經(jīng)濟(jì)三大發(fā)動機(jī)

　　從舊常態(tài)到過渡態(tài)再到新常態(tài)

　　最近一年多來，習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)新常態(tài)，這是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個重要判斷，也是一個重大的經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略。既然有“新常態(tài)”，就一定對應(yīng)著一個“舊常態(tài)”，同時從舊常態(tài)到新常態(tài)中間還有一個“過渡態(tài)”。本文重點探討中國經(jīng)濟(jì)從舊常態(tài)到過渡態(tài)再到新常態(tài)的路徑和對策。

　　以前的經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)

　　經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)時期從何時開始算起？筆者認(rèn)為有兩種算法：一種是從1978年或改革開放啟動時算起，另一種是從2002年開始算起。截止時間可以確定為2012年“十八大”召開之前。

　　舊常態(tài)時期中國經(jīng)濟(jì)有如下四個主要特點：

　　第一，經(jīng)濟(jì)高速增長。1978-2012年，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.8%左右的高速增長，2003-2007年期間更是達(dá)到了年均11.6%以上的增長速度。這在世界經(jīng)濟(jì)增長史并不多見，故有人稱之為經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”。

　　第二，經(jīng)濟(jì)增長模式比較粗放。在此時期，中國經(jīng)濟(jì)主要依靠大規(guī)模資源能源投入來拉動增長，以致積累了比較嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)增長主要依靠要素投入推動，據(jù)華冬芳等人采用索洛余值法估算，1979-2009年全要素生產(chǎn)率對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為28%，要素投入仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.24%。同時，投資效率較低，據(jù)史正富的研究，1978-2010年中國的資本產(chǎn)出比為3.92，美國1965-2010年的資本產(chǎn)出比為5.29，日本1980-2010年的資本產(chǎn)出比為14.69。

　　第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主。1978年以來，中國工業(yè)化快速推進(jìn)，2000年以來重化工業(yè)更是快速發(fā)展，工業(yè)特別是重化工業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，形成了以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直至2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重才開始超過第二產(chǎn)業(yè)的占比。大規(guī)模建設(shè)工業(yè)園區(qū)、增加工業(yè)產(chǎn)值，成為各地的主要追求目標(biāo)。

　　第四，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制。雖然經(jīng)過30多年的改革開放，市場化改革取得了明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)的市場化程度大幅度提高。但政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制始終沒有發(fā)生根本的變化，各級地方政府程度很深地直接參與了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也很頻繁，政府與市場的關(guān)系一直沒有完全理順。

　　目前的經(jīng)濟(jì)過渡態(tài)

　　經(jīng)濟(jì)過渡態(tài)時期從2012年到2016年或者2017年，估計約5年左右時間。過渡態(tài)時期持續(xù)多長時間取決于改革和轉(zhuǎn)型的速度。目前中國經(jīng)濟(jì)正處于過渡態(tài)時期，未來兩三年仍然處于向新常態(tài)過渡的過程中。

　　首先，我們來看看經(jīng)濟(jì)過渡態(tài)的內(nèi)涵。內(nèi)涵包括四個方面：第一，新舊形態(tài)摻雜，既有舊的形態(tài)，也有新的形態(tài)。第二，經(jīng)濟(jì)不太穩(wěn)定，由于經(jīng)濟(jì)處于增速換擋過程中，總體表現(xiàn)不太穩(wěn)定。第三，不可持續(xù)，既然經(jīng)濟(jì)不太穩(wěn)定，我們就不希望它持續(xù)太長時間，而是希望它盡快進(jìn)入新常態(tài)時期。第四，存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，因為過渡態(tài)時期也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)、附加值較低的行業(yè)項目將被淘汰，必然伴隨著部分企業(yè)破產(chǎn)的陣痛。

　　然后，我們來看看過渡態(tài)時期面臨什么樣的機(jī)遇和有利條件。

　　第一，在過渡態(tài)時期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)已有了新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略方針，如強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)依憲治國、依法執(zhí)政，提出要適應(yīng)新常態(tài)，所有這些都有利于我們平穩(wěn)度過過渡態(tài)時期。

　　第二，平穩(wěn)度過過渡態(tài)時期需要口袋里有一些“子彈”，幸運的是，我們還有一些子彈。比如說，目前的財政赤字不是太多，還有擴(kuò)大財政赤字的空間，同時還有進(jìn)一步釋放流動性、降息降準(zhǔn)的空間，還有增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的空間，還有利用巨額外匯儲備擴(kuò)大對外投資、推進(jìn)“一路一帶”等重大戰(zhàn)略的空間，還有強(qiáng)力穩(wěn)穩(wěn)的空間。

　　第三，目前已積累了向新常態(tài)過渡的一定基礎(chǔ)。如第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直在穩(wěn)步提高，2014年前三季度已經(jīng)達(dá)到了46.7%，還在進(jìn)一步上升過程中；就業(yè)的壓力并不像我們原來想象的那么大；政府財政收入、企業(yè)效益和城鄉(xiāng)居民收入的增幅比GDP增幅更高一些；中西部地區(qū)、新興城鎮(zhèn)和新興農(nóng)村地區(qū)有不少發(fā)展的回旋空間。

　　最后，我們來看看過渡態(tài)時期面臨何種挑戰(zhàn)和不利條件。

　　第一，過渡態(tài)時期多種問題在碰頭。不僅有經(jīng)濟(jì)方面的問題，還有政治、社會、文化和生態(tài)等方面的問題，不同問題交織在一起，錯綜復(fù)雜，考驗著黨和政府的調(diào)控智慧。同時，國內(nèi)問題還與國際問題交織在一起。

　　第二，過渡態(tài)時期面臨著諸多的兩難選擇。比如穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長和控風(fēng)險、穩(wěn)增長與促改革、穩(wěn)增長與保環(huán)境之間，都存在兩難選擇。許多人認(rèn)為，改革一定有利于經(jīng)濟(jì)增長，其實不完全如此，原因有：一是改革的目的是多元的，包括經(jīng)濟(jì)增長和社會公平等，有時為了維護(hù)社會公平不得不犧牲一些經(jīng)濟(jì)增長，而且社會公平確已成為矛盾的主要方面；二是部分改革有可能震破泡沫，影響經(jīng)濟(jì)增長。同時，穩(wěn)增長與保環(huán)境（或建生態(tài)）之間也存在兩難，要想有好的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長速度就不能太快。這些兩難問題需要我們通過高超的宏觀調(diào)控藝術(shù)去解決，需要像“走鋼絲”一樣去維持平衡。

　　第三，在過渡態(tài)時期需要花較多的精力防范、控制和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。過去十多年的超高速增長積累了一些風(fēng)險和泡沫，化解這些風(fēng)險和泡沫僅靠改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新還不夠，還需要運用其他一些特殊的手段，特別是擠泡沫和釋放風(fēng)險的手段。

　　今后的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期是指2016年或者2017年往后的5年或10年甚至更長時期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我們要努力實現(xiàn)的目標(biāo)狀態(tài)。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵有三個方面。第一，新常態(tài)有很多新的表現(xiàn)形態(tài)，既與舊常態(tài)時期的形態(tài)不一樣，也與過渡態(tài)時期的形態(tài)不完全一樣，新形態(tài)集中體現(xiàn)下述六大特征中。第二，新常態(tài)應(yīng)是相對穩(wěn)定的。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來說，應(yīng)是均衡的。這也是常態(tài)的應(yīng)有之義。如果經(jīng)濟(jì)還在急劇變動，還在增速換擋，還在調(diào)整陣痛，就還沒有進(jìn)入到新常態(tài)時期。正因如此，真正的新常態(tài)是幾年之后的事情。第三，新常態(tài)應(yīng)是可持續(xù)的。因為既然是常態(tài)，那就不能很短暫，就應(yīng)持續(xù)比較長的時間。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一組由多種新常態(tài)構(gòu)成的畫卷，有如下六個方面的特征。

　　第一，經(jīng)濟(jì)增長速度的新常態(tài)。即經(jīng)濟(jì)增長速度由過去三十多年9.8%左右的高速增長，轉(zhuǎn)為今后五年左右6%-8%的中高速增長，再往后可能是更低的中速增長或中低速增長，因為這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，當(dāng)一個國家或地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化達(dá)到一定階段后，經(jīng)濟(jì)增長速度就要下臺階。當(dāng)2030年前后中國成為發(fā)達(dá)國家后，經(jīng)濟(jì)增長速度有可能進(jìn)一步下降到當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家2-4%左右的水平。

　　第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和排放結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)比重占主導(dǎo)地位，并越來越高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高；區(qū)域結(jié)構(gòu)的新常態(tài)表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距進(jìn)一步縮?。慌欧沤Y(jié)構(gòu)的新常態(tài)表現(xiàn)為廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放逐步減少，氧氣、水蒸氣的排放逐步增加。

　　第三，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)效率（勞動力生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率等）進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，整個經(jīng)濟(jì)的競爭力進(jìn)一步提高。

　　第四，經(jīng)濟(jì)增長動力的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：由原來的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動；由主要依靠出口、投資、消費“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)為主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機(jī)”（簡單說即改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）拉動經(jīng)濟(jì)增長；需求動力結(jié)構(gòu)內(nèi)部，由主要依靠外需轉(zhuǎn)為主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，由主要依靠投資轉(zhuǎn)為主要依靠消費拉動經(jīng)濟(jì)增長，由主要依靠政府投資轉(zhuǎn)為主要依靠社會投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　第五，財富分配的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：由主要實現(xiàn)國富轉(zhuǎn)為主要實現(xiàn)民富，由少數(shù)壟斷行業(yè)富裕轉(zhuǎn)為各個行業(yè)共同富裕，由少數(shù)人暴富轉(zhuǎn)為絕大多數(shù)人共同富裕。也就是說，要提高居民收入在整個收入分配中的比重，使收入財富分配更加公平合理，讓廣大老百姓分享改革和發(fā)展的成果。

　　第六，制度環(huán)境的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制，政府則由權(quán)力型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府、由經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)為社會型政府，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。同時，按照依憲治國、依法執(zhí)政的要求，由人治轉(zhuǎn)向法治。

　　如何實現(xiàn)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡

　　對策一：加快推進(jìn)全面改革。全面改革，一方面可為向新常態(tài)平穩(wěn)過渡提供更好的制度環(huán)境，另一方面可以通過釋放改革紅利、培育新增長點，為進(jìn)入新常態(tài)奠定基礎(chǔ)。因此，要按照十八屆三中全會的部署，根據(jù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建“六位一體”的全面改革。

　　推動“六位一體”改革，最關(guān)鍵的是要處理好八組主體之間的關(guān)系——黨與人大、政府、政協(xié)、民眾等其他主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系、農(nóng)村和城市之間的關(guān)系、當(dāng)代人與后代人在資源環(huán)境權(quán)益方面的關(guān)系、民權(quán)與特權(quán)的關(guān)系、國內(nèi)與國際的關(guān)系。

　　對策二：全面推進(jìn)七大轉(zhuǎn)型。向新常態(tài)過渡的過程，也就是經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的過程，推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型也就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。具體來說，包括七個方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　一是要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來主要依靠勞動力、資金、資源能源等一般性要素，向主要依靠人才、技術(shù)、信息等高級要素轉(zhuǎn)型，實施創(chuàng)新驅(qū)動。

　　二是排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即增加氧氣、水蒸氣等好的排放，減少廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等不好的排放，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化或高度化、產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)信息化等。

　　四是區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全國統(tǒng)一市場。

　　五是經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即前面已提到的主要依靠“三大發(fā)動機(jī)”，或者說制度改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　六是財富分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即通過壟斷行業(yè)改革、收入分配制度改革等，實現(xiàn)收入財富的公平分配。

　　七是發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來主要追求經(jīng)濟(jì)總量的增長，向主要追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)型，由原來主要追求物質(zhì)財富的增長，向主要追求有形物質(zhì)增長和無形財富的共同增長轉(zhuǎn)型，由原來主要追求大國，向主要追求強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。

　　對策三：推進(jìn)多層次創(chuàng)新。創(chuàng)新包括觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新（含服務(wù)創(chuàng)新）、模式創(chuàng)新等內(nèi)容。觀念創(chuàng)新主要解決思想市場的建設(shè)問題，培育全民的創(chuàng)新意識。

　　技術(shù)創(chuàng)新必須落實到產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新層面，而不是制造很多華而不實的“科研成果”。管理創(chuàng)新包括管理手段的創(chuàng)新、管理內(nèi)容的創(chuàng)新和管理服務(wù)的創(chuàng)新等。模式創(chuàng)新主要指發(fā)展模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等?？傊?，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力，培育新的增長點，實現(xiàn)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。

　　對策四：全力控制風(fēng)險。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的高速發(fā)展，已積累了一定的風(fēng)險，這是我們向新常態(tài)過渡過程中必須面對和解決的問題。

　　向新常態(tài)過渡是否平穩(wěn)，主要取決于能否控制好風(fēng)險。控制風(fēng)險需要從兩個方面著手：一方面是解決好存量風(fēng)險，主要是鎖定、釋放和化解存量風(fēng)險；另一方面是控制好增量風(fēng)險，主要是減少增量風(fēng)險，同時要有底線思維，做好應(yīng)對風(fēng)險沖擊的準(zhǔn)備。

　　尋找向新常態(tài)過渡的“新動力”

　　我們先來分析一下經(jīng)濟(jì)增長客觀上有哪些動力？

　　第一組動力：需求邊動力。即出口、投資、消費“三駕馬車”。過去多年來，很多人將其看作是經(jīng)濟(jì)增長的基本動力，外需不行了就擴(kuò)大內(nèi)需，投資不行了就增加消費。我們不能否認(rèn)，這“三駕馬車”確實是經(jīng)濟(jì)增長需求邊的短期動力，但也要認(rèn)清：它們僅僅是需求邊的動力，短期的動力，而且是有許多副作用和后遺癥的動力，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)過度下行非常時期的非常舉措。

　　第二組動力：要素投入動力。即通過大規(guī)模要素投入也能帶來經(jīng)濟(jì)增長。眾所周知，在生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式中，等號左邊是GDP或者產(chǎn)量，等號右邊就是資金、勞動等生產(chǎn)要素。過去三十多年，我國就是通過大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。

　　第三組動力：效率提高動力。在生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式中，不能被要素投入解釋的經(jīng)濟(jì)增長部分，可以用全要素生產(chǎn)率來解釋。也就是說，提高生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率也能帶來經(jīng)濟(jì)增長。那么，影響全要素生產(chǎn)率的因素又是什么呢？是制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級這“三大發(fā)動機(jī)”。

　　其中，制度變革或改革通過調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性、優(yōu)化資源配置、改善消費者和投資者預(yù)期等途徑釋放生產(chǎn)力；工業(yè)化（含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級）、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過將人口和生產(chǎn)要素從低效率部門或區(qū)域向高效率部門或區(qū)域轉(zhuǎn)移釋放生產(chǎn)力；技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加和信息化等要素升級，通過直接提高要素生產(chǎn)率和國民經(jīng)濟(jì)運行效率釋放生產(chǎn)力。

　　第四組動力：中國特色動力——“五駕制度馬車”。前三組動力都是經(jīng)濟(jì)學(xué)比較容易解釋、世界各國都通行的動力，除了這些動力之外，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長還有五個特色動力。

　　第一，“價格制度動力”，即通過價格管理部門的價格管制，將許多商品的價格，特別是生產(chǎn)要素的價格，人為地壓低或扭曲，形成低成本競爭優(yōu)勢，促進(jìn)出口，帶來經(jīng)濟(jì)增長。其副作用是過度消耗了祖宗留下的資源，并把子孫后代的資源提前用了。

　　第二，“財稅制度動力”。主要是通過財政支出安排偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這與那些將社會福利保障支出優(yōu)先安排的國家有所不同。

　　第三，“金融制度動力”。突出表現(xiàn)在貨幣制度設(shè)計上，在央行不獨立的情況下，貨幣發(fā)行要重點滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要，而非主要維持幣值穩(wěn)定。

　　第四，“土地制度動力”。在城鄉(xiāng)差別土地制度下，政府可以將農(nóng)民和農(nóng)民集體的土地低價買過來，經(jīng)過整理后再高價賣出去，形成“土地財政”，再通過“土地財政”推動地方經(jīng)濟(jì)的高速增長。

　　第五，“考核制度動力”。長期以來，地方政府干部考核主要考核GDP、財政收入和工業(yè)增加值等指標(biāo)，于是各地競相追求GDP的高速增長，形成萬馬奔騰的局面。這五大特色制度動力可以部分解釋中國經(jīng)濟(jì)高速增長的現(xiàn)象。

　　問題是，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這一步，上述哪些動力開始靠不住了，哪些動力是未來必須主要依靠的動力？筆者認(rèn)為，未來必須依靠的主要動力只能是“三大發(fā)動機(jī)”，原因有兩個方面：

　　一方面，另外三組動力越來越靠不住了。如“三駕馬車”中的出口，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，明顯下臺階了，從以往的年增長20%以上，降到了近幾年的8%左右，2012、2013年出口都只增長了7.9%，2014年前10個月只增長了不到6%。投資的邊際效益明顯下降，且遇到了巨大債務(wù)壓力。消費一直相對穩(wěn)定，難以有大的改觀。

　　通過大規(guī)模生產(chǎn)要素投入來拉動經(jīng)濟(jì)增長，則遇到了資源越來越短缺、環(huán)境污染壓力日益加大、霧霾很嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！拔羼{制度馬車”在帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也帶來了很多問題，它們正是十八屆三中全會決定確定的全面改革要解決的問題。

　　另一方面，“三大發(fā)動機(jī)”既健康又富有潛力。制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機(jī)”是通過提高生產(chǎn)率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，因而是健康、可持續(xù)的。中國目前的許多制度還不成熟、不合理，正因為不成熟、不合理，還可以通過改革來釋放制度變革的生產(chǎn)力。中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于中后期階段和加速發(fā)展階段，還有巨大的釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力的潛力。技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加和信息化等要素升級都還有很大的提升空間。

　　總之，在向新常態(tài)過渡時期，必須尋找經(jīng)濟(jì)增長的“新動力”，新動力只能是制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級（或改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）“三大發(fā)動機(jī)”。

　　（李佐軍 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）