今年財(cái)政支出增速示意圖

　　本報(bào)評(píng)論員 苗凡卒

　　到12月份，財(cái)政資金仍有2.6萬(wàn)億沒(méi)有花出去。其實(shí)，這筆錢可以作為民眾的福利，投入到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障方面；也可以定向補(bǔ)貼的方式，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)行為進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　上到國(guó)家，下到單位，年底突擊花錢，多年來(lái)已成常態(tài)。近日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)，1至11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出126308億元，完成預(yù)算的82.5%。到12月，財(cái)政資金仍有2.6萬(wàn)億元待支。

　　這個(gè)消息一出，立即引來(lái)諸多疑問(wèn)。當(dāng)然，財(cái)政部門面臨這樣的詰問(wèn)不是第一次，他們回答的內(nèi)容也早有定式，比如說(shuō)，買油的錢不能打醋，財(cái)政資金必須專款專用。比如說(shuō)，這是財(cái)政資金撥付時(shí)間滯后，不存在年底亂花錢。比如說(shuō)，這些資金多數(shù)用于民生支出，早花晚花都花在百姓身上。

　　按照財(cái)政部門的解釋，這種現(xiàn)象由來(lái)已久，并無(wú)不妥?？墒牵皬膩?lái)如此，便對(duì)么？”面對(duì)這花不出去的2.6萬(wàn)億，我們不必過(guò)于糾纏于程序與細(xì)節(jié)。在這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，我們更應(yīng)該追問(wèn)的是，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，這些錢用到哪里更有效，這些錢怎么花更有效。

　　最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，進(jìn)行了九個(gè)方面的闡釋。我們不妨結(jié)合中央關(guān)于新常態(tài)的闡釋，說(shuō)說(shuō)2.6萬(wàn)億該用來(lái)做什么。

　　一是減稅。減稅，首先可以增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。中央對(duì)于新常態(tài)的闡釋，涉及企業(yè)的內(nèi)容很多，比如說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。”再比如說(shuō)，“新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征?！笨墒?，中國(guó)企業(yè)沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓小微企業(yè)難以成長(zhǎng)壯大，讓企業(yè)無(wú)力進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，少收點(diǎn)稅費(fèi)，可以讓企業(yè)發(fā)展得更快一點(diǎn)，更好一點(diǎn)。

　　同時(shí)，減稅還可以讓百姓有更多的收入用于消費(fèi)。新常態(tài)九大特征的第一條，說(shuō)的就是消費(fèi)，“釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，居民收入在GDP中所占比例不斷下降，盡管難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但比例約在20%～30%之間，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多在50%～60%之間。要發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，先要通過(guò)減稅，包括為企業(yè)減稅和為個(gè)人減稅，增加個(gè)人收入在GDP中的占比，從而在國(guó)民收入的初次分配當(dāng)中，政府少拿點(diǎn)，個(gè)人多拿點(diǎn)，讓大家有更多的收入用于消費(fèi)。

　　二是加福利。中國(guó)的財(cái)政收入，不僅收得太多，而且花得太偏。從財(cái)政支出來(lái)看，多數(shù)國(guó)家用于醫(yī)療、社會(huì)保障、教育和就業(yè)服務(wù)的開(kāi)支，要占財(cái)政支出一半以上，但中國(guó)這方面的財(cái)政支出不超過(guò)30%。中國(guó)的財(cái)政支出主要花在固定資產(chǎn)投資和自身消耗上了，前者是為了保增長(zhǎng)，后者是因?yàn)槲覀兊恼畬?shí)在太龐大。可是，為了拉動(dòng)消費(fèi)，我們必須把更多的錢投到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障方面，特別是要縮小社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距，只有這樣，大家才敢把錢花出去，不用留著大把閑錢上學(xué)、看病、養(yǎng)老。

　　三是定向補(bǔ)貼。通過(guò)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，并不是一種花錢的好方式，效率低，易生腐敗。但是，在某些特定的時(shí)候，針對(duì)一些特定的產(chǎn)業(yè)方向和消費(fèi)行為進(jìn)行補(bǔ)貼，也能取得不錯(cuò)的效果。舉例來(lái)說(shuō)，中央對(duì)于新常態(tài)的闡釋指出，“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式?！爆F(xiàn)在，為了節(jié)能減排，很多省市都對(duì)新能源車輛的購(gòu)置和使用提供補(bǔ)貼，如果補(bǔ)貼能夠推動(dòng)新能源車的盡快普及，補(bǔ)貼也算是好鋼用到了刀刃上。