11月30日，由中央黨校報刊社主辦的我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的權威論壇——第三屆中國城市管理高峰論壇在天津召開。該論壇已連續(xù)舉辦三屆，旨在匯聚政、學、企、媒多方智慧，探討中國新型城鎮(zhèn)化關鍵問題的解決路徑。本屆論壇由中共中央黨校報刊社主辦，北大資源集團、北大方正信產(chǎn)集團承辦，天津市東麗區(qū)人民政府支持，論壇主題為“新型城鎮(zhèn)化：模式創(chuàng)新與區(qū)域實踐”。

中央黨校副校長徐偉新，文化部部長助理劉玉珠，北京大學常務副校長劉偉作開幕講話。來自發(fā)改委、民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部、天津市等政府、部委領導專家，以及中央黨校、北京大學、社科院的知名專家學者、企業(yè)代表發(fā)表了主題演講并深入對話討論。本屆論壇共有近三百位嘉賓出席，共吸引近百位全國和天津主流媒體報道。

本屆論壇緊隨《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》落實腳步，深入理解中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑與思路，在文化、人口、土地等方面點明了新的城鎮(zhèn)化政策導向，更深入的對市場力量如何參與城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展等當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段出現(xiàn)的新問題、新情況提出了新的見解。

中央黨校副校長徐偉新表示，本次論壇是中央黨校報刊社、中國城市運營課題的重要組成部分，在政府、企業(yè)和學界搭建起了一個對話的高端平臺，為政府和企業(yè)決策發(fā)展提供參考和支持，回答人民“這城市里哪一盞燈是屬于我，自己又是屬于哪一盞燈”的問題。中央黨校報刊社社長王金龍認為，本屆論壇獲得了國家各部門領導的重視和參與，收獲了新型城鎮(zhèn)化的成果與新意，與各方達成共識，富有成效的解決了城鎮(zhèn)化的相關問題。

點明新型城鎮(zhèn)化政策導向

論壇中，與會嘉賓高屋建瓴，從新型城鎮(zhèn)化與土地管理創(chuàng)新、公共文化服務體系建設、城市社會治理創(chuàng)新、人口擴張與土地擴張關系等不同角度和領域給出獨到見解。

其中，如何行之有效的制定人的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，仍舊是本屆論壇關注的主要方向。文化部部長助理劉玉珠認為，新型城鎮(zhèn)化帶來的是區(qū)域經(jīng)濟社會生產(chǎn)、人民生活方式的巨大轉變，需要公民在價值理念、文明素養(yǎng)等方面與之相適應。

實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，轉變居民價值觀念，關鍵就在于加強文化建設，營造良好的人文環(huán)境，培養(yǎng)健康文明的生活方式，總體提升人口素質(zhì)。文化部公共文化司司長張永新認為，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中人的思維的轉變，在于建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的機制，推廣運用政府和社會資本合作等模式，鼓勵和支持社會力量參與公共文化建設，促進公共文化服務提供主體和提供方式的多樣化。通過這種方式把公共文化服務從體制內(nèi)的循環(huán)轉化為面向社會的大循環(huán)，進而激發(fā)人口城鎮(zhèn)化的活力，提升新型城鎮(zhèn)化的效果。

論壇上，與人口城鎮(zhèn)化相對應的土地城鎮(zhèn)化問題，同樣引起了論壇嘉賓的激烈探討，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼認為，新型城鎮(zhèn)化以人為本是一條明線，還始終貫穿著一條發(fā)展暗線，就是要正確處理“人地關系”，努力實現(xiàn)“人地和諧”。

社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉對“人地和諧”表示贊同，更將其引申為人的城鎮(zhèn)化與物的城鎮(zhèn)化相匹配。他指出城鎮(zhèn)功能要對不斷擴張的產(chǎn)業(yè)和人口進行有效的覆蓋。新型城鎮(zhèn)化既要以產(chǎn)業(yè)的不斷聚集、產(chǎn)業(yè)結構的升級為推動力，也要確保能夠讓所有人確保享受到發(fā)展的成果。

在這個過程中，作為承載城鎮(zhèn)化建設基本單元的社區(qū)將起到?jīng)Q定性作用?！俺擎?zhèn)化發(fā)展需要提升社區(qū)治理能力”，中央黨?？粕绮可鐣W教研室教授向春玲表示，以社區(qū)為抓手，實現(xiàn)居民的自我認知、認同，從根本實現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化的過渡。

加速新型城鎮(zhèn)化破題

隨著國家政策的逐步落地，新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中開始面臨新的問題與新的挑戰(zhàn)：市場力量如何參與新型城鎮(zhèn)化？如何確保新型城鎮(zhèn)化進程中城市的可持續(xù)發(fā)展？本屆論壇對上述問題進行了深入的探討。

對于市場力量如何參與城鎮(zhèn)化建設，著名經(jīng)濟學家劉偉認為，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的進程應當是政府引領并規(guī)范，市場推動、企業(yè)主導。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示認同，下一步政府和市場的關系最關鍵是政府逐步放松管制。逐步把該市場配置的資源逐步交還給市場，這是一個最主要的。沒有這談不上市場主導。

方正集團董事、執(zhí)委會主席兼CEO李友從企業(yè)角度出發(fā)，認為城鎮(zhèn)化大環(huán)境不是企業(yè)所能改變，企業(yè)重心應在于如何做好“小事”，利用自身的優(yōu)勢將資源惠及更多居民。同時，李友表示，新一屆政府給到市場的空間越來越大，隨著給到的空間越來越大，企業(yè)可以把自身優(yōu)勢放到區(qū)域進去，不管政府如何放權，企業(yè)要用自己的優(yōu)勢把自己的事情做好。

當談到新型城鎮(zhèn)化進程中城市可持續(xù)發(fā)展問題時，天津市東麗區(qū)區(qū)委常委、常務副區(qū)長王連成介紹了經(jīng)驗，一個城市如何可持續(xù)發(fā)展，如何長時期正常運轉下去，園區(qū)的帶動是很重要的。在新城鎮(zhèn)的建設過程或者運行過程當中，要把它配套的產(chǎn)業(yè)完全建設起來，并且能夠長期的支撐下去。

發(fā)布新型城鎮(zhèn)化示范案例

本屆論壇支持方天津東麗區(qū)正加速開展城鎮(zhèn)化建設。通過與方正集團和北大資源集團的合作，北大附中天津學校、北大科技園天津分園、吳階平泌尿外科天津中心、北大資源新文化中心已先后在東麗區(qū)落地，使其成為現(xiàn)階段“人的城鎮(zhèn)化”的標志性案例，為其他的城市管理者提供了富有價值的參考。同時，方正集團與北大資源集團作為積極參與到新型城鎮(zhèn)化的市場力量代表，受到與會領導、學者的高度關注和積極肯定，認為這一模式貢獻了產(chǎn)城融合、城市運營的開發(fā)模式和經(jīng)驗，創(chuàng)新出以人為本，政、企、民三方共贏的城鎮(zhèn)化新模式。

北大校長助理、校產(chǎn)辦主任、長江學者黃桂田對此評價，城市的規(guī)劃、城市的建設和發(fā)展一定是政府和市場相互融合的。方正集團董事、總裁、北大資源集團董事長余麗用“五個堅持”表達了新型城鎮(zhèn)化的構想，她講到，北大資源集團將在堅持探索以資源為主導的地產(chǎn)開發(fā)服務模式過程中，堅持探索社會力量參與公共文化服務建設模式，堅持探索分級診療就醫(yī)體質(zhì)改革，堅持探索具有北大特色的基礎教育發(fā)展模式，堅持探索高校服務社會、回饋社會的責任實現(xiàn)。