G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將于今年11月在澳大利亞昆士蘭州首府布里斯班市舉行。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、俄羅斯與西方G8機(jī)制的關(guān)系破滅，因危機(jī)而生的G20機(jī)制變得越來(lái)越微妙。

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，G20逐漸躍升為全球治理的重要平臺(tái)和國(guó)際機(jī)制。這個(gè)近來(lái)很“熱”的組織到底是一個(gè)怎么樣的組織，另外，這個(gè)組織受到了很多學(xué)者的關(guān)注，那么中國(guó)在這個(gè)組織中今后該扮演什么樣的角色？

G20現(xiàn)在的“遭遇”

二十國(guó)集團(tuán) (Group20) 是1999年9月25日由八國(guó)集團(tuán)的財(cái)長(zhǎng)在華盛頓提出的，目的是防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演，讓有關(guān)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話，以利于國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。20國(guó)集團(tuán)從2008年起召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。隨著20國(guó)集團(tuán)的架構(gòu)日漸成熟，并且為了反映新興工業(yè)國(guó)家的重要性，20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人于2009年宣布該組織將取代八國(guó)集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。

二十國(guó)集團(tuán)由美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國(guó)、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國(guó)、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其共19個(gè)國(guó)家以及歐盟組成。這些國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口則將近世界總?cè)丝诘?/3。

其實(shí)，西方一直是在按照自己的想法對(duì)世界格局做著不同的劃分，這就使得“西方的自由秩序”出現(xiàn)。

“美歐的共同性均是‘自有規(guī)則’的制定者，即在世界秩序中擔(dān)當(dāng)‘領(lǐng)導(dǎo)’角色，而且都是內(nèi)部秩序的外部擴(kuò)張?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授龐中英在人大重陽(yáng)第19期系列講座上表示。

他說(shuō)，美歐的差異在于，美國(guó)是直接“領(lǐng)導(dǎo)”，即把美國(guó)“國(guó)內(nèi)”的一套擴(kuò)張到全球，“單邊制定規(guī)則”和進(jìn)行雙邊與多邊談判。歐洲是間接領(lǐng)導(dǎo)，在擴(kuò)張歐洲的一套到全球時(shí)，通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)，包括歐盟、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（IFIs）和其他機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行全球治理。

而目前，G20出現(xiàn)了問(wèn)題。

從西方的角度看，龐中英說(shuō)，西方一直在“社會(huì)化”非西方國(guó)家，吸納新興國(guó)家，但是這種“社會(huì)化”很不容易，俄羅斯就是一個(gè)失敗的例子。在集團(tuán)情況方面，G20可能是“西方自由秩序”擴(kuò)大的一個(gè)失敗案例。在今天這種情況下，西方不應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)“社會(huì)化”。

從非西方（尤其是中國(guó)等）的角度看，“G20在新興國(guó)家看來(lái)更多的是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)際協(xié)調(diào)與國(guó)際合作結(jié)構(gòu)，相互治理的機(jī)構(gòu)。新興大國(guó)不再簡(jiǎn)單地‘加入’西方自由秩序，‘接受’和‘遵守’西方確定的全球（國(guó)際）規(guī)則。甚至，可以對(duì)歐美施加影響了，即‘相互治理’?！饼嬛杏⒎治龅馈?/p>

“如果把G20開(kāi)過(guò)8次峰會(huì)的公報(bào)放在一起看的話，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，公報(bào)越來(lái)越長(zhǎng)，越來(lái)越詳細(xì)，聽(tīng)上去是順理成章，實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)巨大的問(wèn)題，”中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任賈晉京說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題就是G20的主要話題并沒(méi)有變化，但是這種話題對(duì)話機(jī)制已經(jīng)從“元首級(jí)”下降為“部長(zhǎng)級(jí)”，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議相對(duì)來(lái)講專業(yè)性和落實(shí)性很強(qiáng)。

據(jù)記者觀察，在將于今年11月在澳大利亞昆士蘭州首府布里斯班市舉行G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之前，已經(jīng)是火藥味十足。

一方面是，法國(guó)政府近日稱打算在二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議上，向?qū)ν鈬?guó)銀行施以重罰的美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。目前，法國(guó)這一主張已得到德國(guó)、英國(guó)和意大利政府支持。在此之前，法國(guó)巴黎銀行曾在上個(gè)月被美方處以89億美元的創(chuàng)紀(jì)錄罰單。法國(guó)官員并未為巴黎銀行的過(guò)失辯解，不過(guò)他們對(duì)于處罰力度表示質(zhì)疑。此外，法國(guó)官員還質(zhì)疑美國(guó)是否有權(quán)將其法律擴(kuò)展到所有以美元交易的外國(guó)銀行。

另外一方面則是外界對(duì)俄羅斯是否參與本次會(huì)議的猜想。報(bào)道稱，馬航（Malaysia Airlines）客機(jī)此前懷疑被親俄分裂分子擊落，禁止普京參加11月G20峰會(huì)的呼聲四起。不過(guò)，澳大利亞總理阿博特（Tony Abbott）表示，還是希望俄羅斯總統(tǒng)普京（Vladimir Putin）能參加本年晚些時(shí)候在布里斯班舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

不過(guò)，阿博特說(shuō)，從現(xiàn)在到11月將會(huì)出現(xiàn)許多關(guān)于是否讓俄羅斯與會(huì)的爭(zhēng)議。

中國(guó)應(yīng)有的動(dòng)作

中國(guó)是二十國(guó)集團(tuán)的創(chuàng)始成員，并于2005年作為主席國(guó)成功地舉辦了第七屆二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。

中國(guó)是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)表現(xiàn)最好的國(guó)家，為國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇做出巨大貢獻(xiàn)，中國(guó)的主張比以往更有說(shuō)服力。2008年至2013年，中國(guó)貢獻(xiàn)全球新增GDP的約52%。作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，中國(guó)在全球金融治理體系中所占的地位卻相對(duì)邊緣，這與中國(guó)實(shí)際作用不相稱。

“實(shí)際上G7并不想跟12國(guó)分享權(quán)力，也不想討論國(guó)際秩序問(wèn)題以及元首問(wèn)題。G7只是把那12個(gè)國(guó)家拉進(jìn)來(lái)救金融危機(jī)之急。中國(guó)必須帶著這12個(gè)國(guó)家想一想元首級(jí)會(huì)議的話題以及自身在世界秩序當(dāng)中處在一個(gè)什么位置，不能一對(duì)一地去跟G7對(duì)話，這才是G20的出路?！辟Z晉京對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

可以說(shuō)，在目前世界這種格局下，專家普遍認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該提升影響力。

“現(xiàn)在從大的格局來(lái)說(shuō)，是中美歐三邊支撐這個(gè)秩序，像蓋房子一樣，中國(guó)是其中之一?！饼嬛杏⒃诮邮堋吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

那么中國(guó)該怎么做好這門(mén)“功課”？

龐中英對(duì)記者表示，一方面，要做好頂層設(shè)計(jì)，多提務(wù)實(shí)的想法，堅(jiān)持G20框架；另一方面，中國(guó)要爭(zhēng)取一次機(jī)會(huì)，主辦加強(qiáng)G20，多設(shè)計(jì)一些關(guān)系中國(guó)的議題，加強(qiáng)參與。

記者注意到，與會(huì)大部分專家的一致觀點(diǎn)是爭(zhēng)取G20峰會(huì)主辦權(quán)。中國(guó)一貫高度重視G20，需要以此與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家溝通的常態(tài)化機(jī)制。中國(guó)在G20平臺(tái)中是新興國(guó)家的代表與合作伙伴，是歐美迫切需要的工業(yè)國(guó)家對(duì)話方。

據(jù)了解，雖然中國(guó)不乏舉辦大型國(guó)際活動(dòng)或國(guó)際會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，但是像G20峰會(huì)這樣對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體具有一定政治約束力的“全球頂層設(shè)計(jì)”論壇仍是全新領(lǐng)域。2011年G20公報(bào)中明確指出，2015年后的G20主席國(guó)將由輪值地區(qū)選舉產(chǎn)生，首先由亞洲小組開(kāi)始，中國(guó)是最熱門(mén)的選項(xiàng)。

“我們想申請(qǐng)辦2016年峰會(huì)的信號(hào)已經(jīng)多次傳達(dá)出去了，如果能成功主辦，參與全球金融治理，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的分量和人民幣的地位，都會(huì)有所提升；而且我們國(guó)家現(xiàn)在正在進(jìn)行深化改革，對(duì)提升我們?nèi)蚪鹑诮?jīng)濟(jì)治理地位的影響力也是很大的?！饼嬛杏?duì)記者表示。

但是，就目前來(lái)看，中國(guó)是否能取得G20峰會(huì)的主辦權(quán)，還存在著一定的阻力——美國(guó)和日本。

“目前來(lái)看，美國(guó)支持日本，再加上日本是G7成員國(guó)，如果爭(zhēng)取到其中的成員國(guó)歐盟支持的話，日本的票數(shù)就會(huì)很高。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是不利的。不過(guò)，中國(guó)是代表新興大國(guó)的聲音，應(yīng)該可以做到眾望所歸?！饼嬛杏?duì)記者表示。