斯德哥爾摩被認(rèn)為是擁堵費效果最成功的城市，因為其在收費的同時大力加強公共交通建設(shè)，并形成綠色出行概念。斯德哥爾摩擁堵收費共計投入30億瑞典克朗，其中有10億瑞典克朗用于改善之前的公共交通，不僅購置了近兩百輛大巴加強公交，而且開辟大量自行車通道，還設(shè)置了眾多的自行車停放設(shè)施，保證市民能夠順利地由駕車出行轉(zhuǎn)為乘用公共交通。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市居民越來越深刻地體會到人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等一系列城市病帶來的煩惱。專家表示，這一系列城市病是世界上許多大城市發(fā)展到一定程度所顯現(xiàn)出的通病，那么，具體在緩解交通擁堵問題方面，世界其他城市都采取怎樣的措施？有哪些值得借鑒的經(jīng)驗?zāi)兀繐?jù)了解，瑞典首都斯德哥爾摩稱得上是成功案例，它效仿倫敦和新加坡，在改善公共交通的同時，收取交通擁堵費，不僅環(huán)境得以改善，公交客流增加，市民觀點也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

世界資源研究所中國區(qū)首席代表李來來博士向記者介紹了斯德哥爾摩在緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量等方面所做的探索以及取得的成就，為緩解我國交通擁堵提供可借鑒的思路。

以擁堵費為輔 以改善為本

據(jù)李來來介紹，上世紀(jì)九十年代的斯德哥爾摩交通擁堵非常嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)卦斐傻慕?jīng)濟損失每年達60億瑞典克朗。此外，當(dāng)年斯德哥爾摩的空氣污染情況也很糟糕。為減緩交通擁堵、改善空氣質(zhì)量，斯德哥爾摩決定將交通擁堵收費作為一項法律條款貫徹下來。

李來來告訴本報記者，自2007年8月1日起，斯德哥爾摩在十八個擁堵攝像點，從6:30至18:30，分時段對進城或出城的車輛收取10至20瑞典克朗／小時不等的擁堵費，每天最多不超過60瑞典克朗。晚上、周末以及節(jié)假日不收費。擁堵費的征收也是自動完成的，在監(jiān)控點公路上方裝有電子識別裝置，能夠自動識別過往車輛的車牌號，準(zhǔn)確記錄下來，并且過濾車上乘客信息，以避免乘客隱私暴露。繳費則是通過公路管理局，每月將賬單直接寄送給車主。

實際上，最早從2006年1月起，斯德哥爾摩就先期實施了長達7個月的擁堵費征收試行。數(shù)據(jù)顯示，在此期間，該市空氣中污染物排放減少了10％—14％，空氣質(zhì)量提升了2％—10％，而交通流量則下降了20％左右。相比1965年，如今的斯德哥爾摩空氣質(zhì)量改善了100倍。

然而，這一當(dāng)前被廣泛接受的措施，推行之初卻并不那么順利。那么，究竟基于哪些因素，使得市民由起初的反對轉(zhuǎn)為大力支持呢？

李來來表示，由于這是關(guān)系到每一個市民切身利益的舉措，要想成功實施，必須得到市民的支持，因此，事前的宣傳和溝通至關(guān)重要。事實上，當(dāng)?shù)卣_實與市民進行了密切而有效的溝通。起初這一措施在即將實施時，斯德哥爾摩市市長每天兩次在廣播、電視上和公眾溝通，并且召開新聞發(fā)布會，與媒體頻繁召開會議，從而有效地避免了謠言的傳播。

“此外，在試行期間，人們發(fā)現(xiàn)，通過征收擁堵收費出行是有利的。據(jù)統(tǒng)計，因為擁堵對貨運公司造成的損失每年達30億至60億瑞典克朗，收費之后這個損失基本上沒有了，所以無論是個人還是公司，都認(rèn)為這在經(jīng)濟上是非常合算的?！崩顏韥砀嬖V本報記者，2006年試行之后，斯德哥爾摩市民公決批準(zhǔn)了收取交通擁堵費的提議。

李來來強調(diào)，斯德哥爾摩被認(rèn)為是擁堵費效果最成功的城市，因為其在收費的同時大力加強公共交通建設(shè)，并形成綠色出行概念，同時早在2005年8月初便完成了整個公共交通的改善，為試行做足準(zhǔn)備。斯德哥爾摩擁堵收費共計投入30億瑞典克朗，其中有10億瑞典克朗用于改善之前的公共交通，不僅購置了近兩百輛大巴加強公交，而且開辟大量自行車通道，還設(shè)置了眾多的自行車停放設(shè)施，保證市民能夠順利地由駕車出行轉(zhuǎn)為乘用公共交通。

規(guī)劃先行 法律護航

斯德哥爾摩的成功案例對于我國來說，有哪些可借鑒的經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

李來來表示，實際上，斯德哥爾摩的交通擁堵費并不是收費，而是國家稅收。稅收是一個很嚴(yán)肅的問題，擁堵費經(jīng)議會批準(zhǔn)變成稅收之后，就受到瑞典國家法律的保障，而且國民執(zhí)行法律的意識也很高，因為瑞典基本上是建立在對制度高度信任的基礎(chǔ)之上的。

法律的保障不僅體現(xiàn)在這一項措施上?！笆聦嵣希还苋鸬?、英國，還是歐盟，它們的發(fā)展都有一個長期規(guī)劃。我們講五年規(guī)劃，這些國家已經(jīng)做了2030年、2050年的長期規(guī)劃。在這些國家，規(guī)劃普遍具有法律效力，任何的改動都要通過相應(yīng)的法律程序。”李來來認(rèn)為，規(guī)劃的嚴(yán)肅性值得我國借鑒學(xué)習(xí)。

此外，發(fā)達國家有強大的研究力量，這個研究力量源于其對研究和科學(xué)的高度尊重。不管是斯德哥爾摩的交通擁堵稅收，還是歐盟2050年長期發(fā)展規(guī)劃，都有大量的研究做支撐，正因為如此，這些規(guī)劃才能夠行得通。

“在研究規(guī)劃到最后投資過程，我們調(diào)研的這些國家里都有非常重要的跟蹤監(jiān)測部門，可以是自己的部門來實施、管理，但是都要找獨立第三方機構(gòu)，以規(guī)劃作為藍本，以各種科學(xué)的研究方法作為工具，對最后的投資規(guī)劃結(jié)果進行評估。這些評估同時要向公眾進行交代，向國會或是議會進行報告，這樣政府才有可能拿到下一個計劃年度的資金。所以說他們的評估和檢測系統(tǒng)健全，也很受重視?！崩顏韥硌a充道。

在對世界多地的調(diào)研中，李來來發(fā)現(xiàn)，不論是倫敦、新加坡等所采取的擁堵收費方式，還是德國實行的設(shè)置低排放區(qū)的措施，為當(dāng)?shù)貛淼恼w擁堵減少都在20％—25％之間，車流量少了，污染物排放也相應(yīng)減少了。

李來來表示，征收交通擁堵費只是提供了一個緩解交通擁堵問題的思路，具體到我國，是采取擁堵收費、設(shè)置低排放區(qū)，或是征收燃油稅等方式仍有待探討。但是總體上，李來來博士建議，在改善交通方面，我們應(yīng)當(dāng)采取“避免、轉(zhuǎn)移和改善”相結(jié)合的策略。

“避免”即減少和避免剛性需求，可以通過合理規(guī)劃，逐步實現(xiàn)職住平衡以減少出行需求。

所謂“轉(zhuǎn)移”，就是轉(zhuǎn)移到清潔的出行方式上。以北京為例，目前北京的公共交通過于飽和，地面交通每天近1000萬人次，地下也是如此。因此采取什么樣的措施使人們轉(zhuǎn)向更加清潔的出行方式也是值得研究的。

所謂“改善”，就是要從提高管理效率的角度來解決交通問題。如果能夠使公眾清楚、及時地了解路況信息，那么公眾會根據(jù)擁堵情況選擇出行的時間、方式和路線。這就是提高管理效率的一種方式。另外，嚴(yán)格執(zhí)行公共交通的調(diào)度，杜絕自行車道和人行道被占用的情況，也能夠提高出行效率。總之，改善城市交通管理仍然有很大空間。

“我國和其他國家所處的歷史階段不同，發(fā)達國家污染的時候，資源、環(huán)境的承載力都非常充足，而我們目前的資源、環(huán)境承載力不那么充足，我們所面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，所采取的行動也應(yīng)該更積極?！崩顏韥碚J(rèn)為，國際上的經(jīng)驗固然值得參考，但我們一定要更清楚自己國家所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有針對性地為緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量做出努力。